公共管理学导论.pptVIP

* * * * * 知识结构上强调多学科交融 公共管理突破了传统的政治学单一取向,向着更全面更综合的知识框架转型,该学科综合运用政治学、社会学、经济学、法学、管理学、哲学、历史等多学科的理论与方法,把当代社会科学的理论、原则、方法及技术融进公共管理的研究及教育之中。当代公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理或政府管理问题,因此也被人们称为以经济学为基础的新政府管理理论,或“市场导向的公共行政学”。当然,这种新的知识体系或框架还没有定型,并处于不断的发展之中。 4.公共管理学的学科特征 （3）具体研究问题的特征。公共管理学在保留传统公共行政学、政策科学的某些主题基础上，在研究领域及主题上有重大的突破与创新。公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，从重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的。公共管理学既是实证的，重视经验研究、重视从经验中汲取知识和重视以问题为导向；又是规范的，提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为。因此，案例分析成为公共管理的一种核心研究方法，这就有别于公共行政学过多地局限于规范研究，囿于普遍适用的“行政原则”的探讨。 （5）更具现实性。公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论体系，反过来成为指导这种实践的模式。与公共行政学相比，它更具有现实性。 (6)学科建设趋于国际化 一是公共管理教育研究机构本身是国际合作的产物； 二是把国际问题作为主要研究方向； 三是招收来自世界各地的学员。这些具有不同文化、不同教育背景、不同经历的学生相互学习交流,有助于公共管理知识和技能的掌握,并能促进背景广泛的人们之间的沟通和理解。 三、公共管理研究途径与方法 （一）公共管理研究途径 波齐曼认为公共管理途径应具有如下特征： (1)既关心战略，又关心过程，但以一种外部的焦点为取向； (2)在强调“硬”知识(管理方法、技术尤其是定量分析技术)的同时，继续关注“软”知识(管理的政治环境、价值等)； (3)以资深公共管理者(中层和高层管理者)为方向； (4)给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、私人企业的公共方面包含其中； (5)关注理论和规范研究。 三、公共管理研究途径与方法 公共管理学作为公共行政学中的一个分支学科，由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者波齐曼认为，公共管理学研究可分为两种途径： （1）公共政策途径（the policy approach，P途径）：主要来自公共政策学院 ，强调学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。 （2）企业管理途径（the business approach，B途径) ：主要来自商学院，强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。 P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析强调计量分析与经济学的应用的思路不满，更看重政治和管理的层面。具体地说，P途径的公共管理有如下特征： 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究； 第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 P途径 B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。在这一派的理论中，许多概念是直接从企业管理借鉴过来的，如民营化、企业型政府、全面质量管理、绩效评估等。具体来说，B途径的公共管理的特征是： 第一，偏爱企业管理的原则； 第二，对公、私部门的差异不作严格区分； 第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理； 第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 B途径 戴维·H·罗森布鲁姆 认为公共管理的研究有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。这三条相对分明的途径，各自对公共管理有不同的阐述。一些人把公共管理视作一种管理行为，与民营部门的运作相类似；另外一些人则强调公共管理的公共性，从而