论我国政府部门人力资源管理制度的完善与创新.pdf

在我国，人力资源理论研究的时问起步较晚和缺乏系统研究是不争的事实。 对于人力资源问题的研究，在我国不过是近一二十年的事情，而对于政府部门人 力资源管理的研究则显得更为滞后。发达国家中已经普遍盛行的政府部门人力资 源管理，虽然在我国政府部门的管理实践中已经开始出现，但在理论研究方面仍 有待于进一步深入，特别是在将企业人力资源管理和公务员制度结合起来进行研 究仍是一片空白。对于这方面的研究寥寥无几，更鲜见学术前沿论著。因此结合 我国公共管理的实践，以现代人力资源管理的理念和方法对公务员制度进行系统 的理论研究，有待于进一步加强。 目前公共组织内外环境的变化给当今政府部门人力资源管理带来了压力，传 统的公共人事管理工具面临种种挑战。出现这样的局面，政府部门管理技术和方 法落后是最主要的原因，因此，从借鉴和移植的角度来讲，采用私营部门的先进 的人力资源管理工具、技术和方法应该是风险和成本最小的策略。 因此，在当前，如何结合我国公务员制度建设，引入现代人力资源管理的新 观念、新模式，推动我国人事管理体制及模式的改革与完善，提高人事管理水平， 创建廉洁高效、运转协调的政府，就成为一项具有重大理论与实践意义的课题@。 1．2国内外研究现状 在我国，对于政府部门人力资源管理制度即公务员制度的理论研究始于20世 纪80年代初，1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》讲话中，对中 国实行公务员制度就提出了设想。在邓小平理论指导下，一些理论工作者和许多 实际工作者，对中国政府干部人事制度开始进行研究和思考。至今，中国公务员 制度的理论研究基本上经历了三个阶段。 第一阶段，在1988年以前，许多专家学者大都从中国政府人事制度现实出发， 从政治学视角，分析研究政府人事制度问题，提出了一些积极的改革主张。如1984 年赵守一就主张“逐步建立起干部的‘进’、‘管’、‘出’各个环节互相衔接、互 相制约、相辅相成、完整配套的制度。”又如1986年，王沪宁提出政府体制改革 的主要方向之一，就是需要建立一支现代化的干部队伍，把干部体制改革视为当 时政府体制改革极为重要的一环。当时对公务员制度的研究多以介绍西方公务员 1987年谭健 制度为主，如1985年曹志主编的《资本主义国家公务员制度概要》， 的《二十国人事制度》，1988年阎青义等主编出版《世界各国公务员法手册》等等。 第二阶段，从1988年到1993年《国家公务员暂行条例》颁布，这期间出版 公务员制度的各类专著和书籍多达几十种，其主要特点大都侧重对公务员制度涉 及的内容进行诠释、分析和设计。如1993年程连昌等主编出版的《国家公务员制 。徐晓丹．从传统人事管理到公共人力资源管理一一转轨时期我国政府人事管理改革的一种思路．甘肃行政 学院学报，1999，3；4243 蘸十学垃论交 度操作指南》、徐颁陶主编出版的《国家公势员实用手册》和《国家公务员暂行条 例释义》等，但墩寿个别具有～定深度和较大影响豹研究溪作，如1993年苏廷棒 主编滋舨静《当代公务员毒l度酌发展趋势》。 第三阶段，1994年以后中围公务员制度的理论研究向系统性和纵深方向发展， 如1994年毕增福、罗月林主编出版《国家公务员知识全书》，1995年徐振寰主编 窭敝《强善公务受割痊》，1998年哭主编出版《整爨各嚣公务虽毒l度魄较》，2∞O 年蒋澈庄主编出版《人事管理众书》，诸如她类。中匡入搿科学研究在最近十年确 实取得了丰硕成果。但是从现代人力资源管理视角对中国公务员管理制度进行系 统{}霾义寿一定深度的专题研究成果却比较鳝照。丽将金救入力资源管瑷和公务员 蒂l痰结合起来送行磷究剐更是一片未被拜鼙鹣处女圭|亟。 在国外，公务员制度同样也还不具备一个完整的体系，有些理论还有待深化， 有待时间的检验。丽对公务员制度的研究围外基本上包括考录制度、培训制度、 考核毒l疫、奖惩露l度等。考录懿发遵疆嚣令琢粼：公嚣、警等、竞争、铎往。疆 方招考公务员设藏专门机构，独立于政府，W以直接录用高级公务员。同时，西 方公务员的选用，是以是否具有职务上所需鼗的知识能力为标准，即所谓“因事 设入”，或“强人设事”，鬏攒害除兹不弼设置稳应豹职位。在招考瑕蓐上形成 了一套完整静方法和系统。 在考核制度上，遵循民主、公开、客观和公正的原则。西方的考核注重能、 绩，也称考绩。以英国为代表，实行的是能力考核法，考