政府预算理论.ppt

第三节 现代预算制度的产生 国家财政随国家的产生而产生，而国家预算是国家财政发展到一定阶段的产物 一、早期政府预算（资本主义产生以前） 中国古代和古罗马都有国家财政收支的粗略估计或记账，或有个别的预计收支，这时，政府预算处于萌芽状态，但还没有形成完整、独立的财政预算。 1．缺乏独立、统一的财政收支计划； 2．国家财政收支的决定没有法定程序； * ppt课件 二、西方国家预算的产生 1832年，英国国会通过法律，规定财政大臣每年必须向国会提出全面“财政收支计划数”，由国会审批。现代意义上的政府预算制度真正建立。 预算产生的条件： 1.资本主义生产方式的出现是国家预算产生的根本原因； 2.加强财政管理和监督是国家预算发展的决定性原因； 3.财政分配的货币化是国家预算产生的必要条件。 * ppt课件 三、旧中国政府预算的形成 1908年(清光绪三十四年)，清政府颁布《清理财政章程》，于1910年(宣统二年)起试编政府预算 四、新中国政府预算的产生 新中国成立之后，在《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定：“建立政府预算决算制度”。 1949年12月12日在中央人民政府第四次会议上，财政部长薄一波作了《关于1950年财政收支概算编成的报告》， 1950年政务院通过了《关于统一国家财政经济工作的决定》，据此统一了国家财政收支。1951年8月，政务院发布了《预算决算暂行条例》，规定了政府预算的组织体系 * ppt课件 第四节 政府预算的职责功能 预算是庶政之母 1、预算是现代政府的财力支持：预算权是区分分派驻式政府与一级政府的标志；预算为政府各项职能提供经济支撑 2、预算是公共政策的支撑，是管理政府的工具 预算也是联系政治、经济和行政三大领域的桥梁 * ppt课件 预算的具体功能 一、政府预算的分配功能 二、政府预算的调节功能 1、通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置（资源配置职能） 2、公平社会分配 非中性税收和转移支付 三、预算的反映和监督功能 （一）反映国民经济和社会发展状况 （二）监督各方依法理财 * ppt课件 第五节、我国的政府预算原则 （一）完整统一原则 一切财政收支都必须在预算中反映，不允许设立小金库。最具约束力但是也是执行比较困难的。 （二）公开透明原则 预算收支必须经过立法机关审核并对全社会公开 （三）绩效管理原则：（财政效率属于公共利益，与经济效率不同） （四）平衡稳健原则：“量入为出”、编制中长期预算 （五）年度性原则：政府预算按照预算年度编制，不对预算年度以外支出做出安排 （六）统一性原则：按照统一的政策和程序 * ppt课件 第六节 政府预算政策 一、预算政策手段 财政政策就是通过政府预算、税收和公共支出等手段，来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期财政战略和短期财政策略。 产生于20世纪30年代“大危机”以后 财政政策手段：预算、税收、公债、公共支出和政府投资 预算政策手段在各种财政手段中居于核心地位 * ppt课件 ppt课件 第一章 政府预算理论 * ppt课件 第一节 政府预算的概念 一、政府预算的概念及特征 （一）政府预算的概念 政府预算是指经过法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 其包括三方面的内容：一是预算的规模和结构；二是预算管理体制；三是预算的流程。 * ppt课件 1、预算的对象是公共资金（公共性） 企业财务对象是企业资金，个人理财对象是个人资金，而政府预算对象却不是政府资金，而是公共资金。 区分公共资金、政府资金：《中华人民共和国宪法》规定“中华人民共和国的一切权利属于人民”，政府在法律授权的范围行使权力。所以，公共权力出自人民委托，公共资金是人民委托政府管理的钱。 。 政府预算对象的分类：公共货币资金、国有资本金、公共资源。 （二） 政府预算的内涵和特征 * ppt课件 之所以会产生“预算是政府资金”的原因有三：传统观念、计划经济体制以及财政学科落后有关 * ppt课件 2、政府预算必须依法通过方能实施（法律性特征） 企业的财务计划只要董事会同意即可。 政府预算必须依法通过方能实施，包括两个方面：预算的编制和通过必须依法进行；预算是年度性法律（例如婚姻法是长期法律） 法律性特征是计划性的前提，是现代预算的保证。 * ppt课件 3、计划性。政府的公共资金资金收支计划。 按照不同主体，社会有三类资金计划 政府 企业 个人 资金收支计划 政府预算 财务计划 个人理财计划 * ppt课件 4、集中性：政府预算资金（包括规模、结构、收入来源和支出方向）必须作为集中性的政府资