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浅议国有施工企业反腐倡廉建设难点和对策 【摘要】国有企业作为国民经济的支柱，是我们 党执政的重要基础，搞好国有企业反腐倡廉建设不仅是企业 自身的需要，也是加强党的建设的需要。文章分析了国有施 工企业腐败产生的原因，提出从加强教育、制度建设、加大 监督检查力度等四方面，构建具有国有企业特色的惩防体 系，为国有企业生产经营和改革发展稳定提供有力的保证。 【关键词】国有企业；反腐倡廉；制度 中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1006-0278 (2013) 07-051-01 一、国有施工企业存在腐败的原因分析 2008年以来，随着国家对基础建设项目投资的加大，施 工企业规模不断扩大，工程分布广，点多线长。一些施工企 业由于内部管理存在许多漏洞，导致风气不正、腐败现象时 有发生，出现了合同管理混乱，私设“小金库”，索贿受贿、 私拿回扣等现象，还有些施工企业存在领导干部讲排场、比 阔气、乱花钱、高消费等腐败问题。腐败现象既造成了巨大 的经济损失，又构成了严重的违法乱纪，因此反腐成为摆在 我们面前的一个无法回避的课题。 从国有企业已发生案件的特点和规律来看，腐败现象产 生的原因有以下几种：一是不良社会风气为工程项目腐败提 供了温床；二是个别领导干部失职、渎职，放松了世界观改 造，经不起金钱的诱惑。利用职务之便贪污受贿、挪用公款, 弄虚作假、徇私舞弊；三是领导干部以权谋私，侵犯职工群 众利益；四是对项目生产经营过程的监督制约力度不够。工 程项目上普遍存在上级监督太远，同级监督太软，下级监 督太难”的现象，给违纪行为甚至职务犯罪的发生埋下了隐 患。 二、切实加强反腐倡廉建设，努力建立具有国有企业特 色的惩防体系 （一）抓教育，奠定思想基础 教育是基础，抓教育就是抓根本。施工企业要结合实际, 区分教育对象，采取多种方式，提高教育的针对性和有效性。 一是可以利用国有企业党委中心组学习和“三会一课”、办 公平台发放相关学习资料等及宣传展板等载体，加大廉洁宣 传教育；二是以真实的案例，开展警示教育和示范教育，引 导广大党员干部对照先进典型认真查找思想作风、工作作风 等方面的差距，进一步增强党性，保持共产党员的先进性， 追求淡泊名利、无私奉献、勤政廉政的高尚境界；三是开展 形式多样、丰富多彩的各种廉洁文化活动。例如开展争创 廉洁工程示范”活动、举办各类文体、演讲比赛和党性党风 党纪知识竞赛等。 （二）抓制度，完善约束机制 1?建立完善工作管理制度。从规范工作行为、提高工作 效能入手，对现行制度和每个岗位进行一次全面梳理，适应 现场施工管理的需要。每个部门、每个岗位，都将职责上墙, 做到制度明确、责任到人、管理规范。 2?建立完善决策制度。决策不民主、不科学，就容易引 起失误和腐败。国有企业党组织要进一步完善民主集中制的 有关规定，建立“三重一大”决策制度，严格执行集体决策 的议事规则。努力做到民主决策、科学决策，从而避免决策 的失误和产生腐败问题。 3?建立完善选人用人制度。要严格执行中央关于党政领 导干部选拔任用工作条例，建立完善干部培养、选拔、推荐、 测评、考察、任用、公示等制度，从制度上确保选人用人的 规范。尤其要严格执行民主推荐、民主测评、考察、讨论决 定、任前公示、任职试用等系列程序。国有企业党委选拔任 用干部，要按照干部管理权限，经党委（常委）会、党政联 席会研究决定，并征求纪检监察部门的意见，严格把好干部 任用关，防止用人上的不正之风。 4.建立完善物资采购、工程建设、资金管理等制度。例 如在物资采购管理中，可以成立以项目经理为组长，党委书 记为副组长的招标小组，采取优质优价、货比三家的方式评 选出2-3家供货商，进行统一招标。在大额资金拨付、使用、 报销上严格执行“党政会签”制度；在办公用品购置上采取 先计划、再审核、后购买的方式；在业务招待费的使用上实 行“一事一批一报”制度；在后勤保障上采取不定时询价、 定点采购、定时盘存、及时冲销的管理办法。 （三）抓落实，加大政策执行力 1?落实党风廉政建设责任制。国有企业要明确党委书记 是党风廉政建设责任制第一责任人，企业领导班子成员严格 按“一岗双责”的要求，认真履行工作职责。领导小组及其 办公室要积极有效的上传下达，进行任务分解，一级抓一级, 层层抓落实。 2?严格执行领导干部公开承诺、述职述廉制度。对特殊 岗位管理人员和领导班子成员的廉洁承诺或述职述廉报告， 要在项目部驻地“廉政公示栏”中进行公开张贴，以便接受 广大员工公开监督。 3?构建风险防控体系。国有施工企业要按照“关口前 移、超前防范、闭环管理”的思路，把廉洁风险防控纳入企 业全面风险管理工作之中。对项目部每个部室、每个岗位可 能产生的风险点进行了逐一排查，梳理出项目部可能发生廉 洁风险的风险源，并提出了相应的防控