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浅议农业农村工作创新途径 摘要：实践中深刻体会到，水利化、农机化实现的 前提是合作化，核心是创造条件促进土地流转，实现规模经 营。把大力发展乡镇村经济作为撬动“三农”发展的一项重 点工作来抓，紧紧依托异地经济、项目经济、园区经济的引 领，大力开展招商引资。 关键词：五个结合；农民增收；农业现代化；规模经营 中图分类号：D422. 6文献标识码：A 改革开放30多年来，农村的进步与农业的发展取得了 举世瞩目的辉煌成绩，但也暴露出很多尖锐复杂的矛盾问 题，其中最大的困局就是统分结合、双层管理的经营制度普 遍存在分而有余、统而不足的缺陷，由此也显露出一系列严 重的负面效应：一家一户的分散经营模式，难以形成规模， 集体经济薄弱，自有资金拮据；农民增收渠道单一，“小生 产”与“大市场”的矛盾依然存在等。这此问题已经成为当 前制约农村经济发展的最大障碍，也是各级农业部门苦苦寻 求亟待破解的重大课题。 望奎县是典型的农业县份，2013年认真贯彻落实了中央 1号文件和省、市、县委农村工作会议精神，紧紧地围绕建 设现代化大农业这一主题，以“五个结合”为重点，积极探 索、大胆实践，实现全县农业农村工作良好开局，进一步激 发了农业农村经济发展活力。 1坚持统筹规划与现代园区建设相结合 充分发挥规划的统领作用，不断提高规划设计水平。重 点完善提升现代化大农业科技示范带建设规划，全面提高标 准质量，靠科技示范带挺起了现代化大农业建设的脊梁；重 点完善提升专业合作社建设规划，通过强力推动体制机制创 新，深化改革，扩大规模经营，为现代化农业提供坚强保障; 重点制定完善农民收入翻番规划，不断延长产业链条，拓宽 就业渠道，为现代化大农业建设注入生机和活力。 2坚持培育新型农业经营主体与土地适度规模经营相 结合 实践中深刻体会到，水利化、农机化实现的前提是合作 化，核心是创造条件促进土地流转，实现规模经营。 2.1实施系统推进模式 大力实施“525”规模经营示范规划，以种植业农民专 业合作社、农机合作社、种地大户为重点每个乡镇建设1处 333. 3hm2以上、每个村建设1处133. 3hm2以上、每个屯建 设1处33. 3hm2以上的大垄栽培模式集中连片经营示范区， 全县共建设示范区542个，规模经营面积达到4万hm2以上。 2. 2实施双社融合推进模式 采取租赁农户土地和土地入股保底等方式，把农民专业 合作社和农机合作社捆绑融合，推动土地规模经营，实行机 社一体模式经营。 2.3实施整乡整村推进模式 结合整乡镇推进化建设，重点打造整乡镇推进和整村推 进模式。结合整乡镇推进典型，镇村土地规模经营面积分别 达到70%和80%以上，规模经营土地1. 33万hm2o 2.4实施干部领办推进模式 构建党支部、村委会、合作社“三位一体”动作架构， 鼓励村组干部领办合作社，村党总支书记每人领办合作社， 乡县领导和包村乡镇党政班子成员每人包抓合作社，规模经 营土地面积达到2. 467万hm2o 2.5实施企业牵动推进模式 围绕10大特色经济，依托产业化龙头企业组建专业合 作社。 2.6实施大户引带推进模式 培植种地大户和家庭农场3000户，平均每户达到 67hm2以上，规模经营土地面积达到2. 67万hm2以上。 3坚持城镇化建设与新农村建设相结合 按照近郊向县城集中、远郊向重点镇集中、偏远村向 中心村集中”的要求，确立了以一城十镇五十村二百居民 点”为核心的新农村建设长远发展框架。同时，按照“农村 城镇化、农业现代化、城镇工业化、农业市民化”的四化目 标，力促生产要素向城镇集中、农村人口向县城集中、产业 发展向园区集中，加快建设富庶优美的新型农村。 4坚持促进农民增收与发展乡镇村经济相结合 把大力发展乡镇村经济作为撬动“三农”发展的一项 重点工作来抓，紧紧依托异地经济、项目经济、园区经济的 引领，大力开展招商引资，大力开展项目建设。同时，坚持 多业并举，多元创收，大力发展特色产业和劳务产业，积极 引导农民发展特色养殖和柳编、粉条、豆油等五小加工业， 增加农民“非农”收入。 5坚持加强村级集体经济管理与规范土地流转相结合 健全完善村务公开制度、村财民理乡代管、主要领导干 部经济责任和离任审计制度。同时，加强了对村集体“三 资”、村级支出及债务的监管力度，严格监督村级支出、不 合理收费，从源头上控制了村级债务的增加。成立县乡村三 级土地流转服务机构，统一制定土地流转合同和台帐，协助 合作社、大户与土地流转户签订合同，实现网络化管理。 6结语 通过推进”五个结合”，欣喜的看到：农民增收渠道有 了新变化。加速了农业先进生产要素的有效整合，提高了农 业经营效益。同时，在土地规模流转、发展合作经济推动下, 更多农民从土地上解放出来从事二三产业，进一步拓宽了农 民增收渠道。 农村经济