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浅议土地政策参和宏观经济调控 摘要：本文首先从土地政策具有的调节和控制功 能对土地政策参与宏观经济调控的概念进行了界定，其次论 述了土地政策参与宏观经济调控的四大理论基础，最后提出 在当前我国土地政策参与宏观经济调控中要重视土地的有 效需求、加强土地储备制度在调控中的基础性作用以及正确 界定政府在调控中的地位角色等要做好的几个重点。 关键词：土地政策；宏观经济；指标体系Abstract： The concept of this paper is from the land policy to regulate and control the function of the land policy in macroeconomic regulation is defined, then discusses the four basic theories of the land policy in the macroeconomic regulation and control, and finally puts forward several key in effective demand, China， s current land policy to participate in macroeconomic regulation and control should be emphasized in the land to strengthen the basic role of the land reserve system in the regulation of government control and to correctly define the role. Keywords： Land policy； macro eco no my； index sys tem 中图分类号：F301.0文献标识码：A文章编号： 一、 国家运用土地政策参与宏观经济调控的概念理解 土地政策作为调控的一种工具，构成了宏观经济调控系 统的一个要素，所谓调控是指两方面的含义，一方面土地政 策具有的调节功能。这是因为单纯依靠市场配置，会导致市 场失败，市场失败的原因包括垄断、外部性、公共产品和信 息不对称等［1］。在这种情况下，政府利用土地政策进行调 节使之与市场配置相机协调，实现土地总供给与总需求之间 的总量平衡以及各类用地结构之间的平衡。另一方面，土地 政策具有的控制功能。土地资源是稀缺的，即土地供不应求, 在此种情形下土地所有者就会形成垄断［2］,因此，国家必 须对土地进行调控管理，以便合理配置各个部门的土地资 源。 目前，明确提出土地政策作为宏观调控体系中的一个工 具是首次，首先，土地作为国家重要的、不可再生的资源， 土地的供应与需求对经济的发展有显著影响，成为能够参与 宏观经济调控的基础，另外，我国土地实行公有制，这在客 观上使国家具备了调控的能力。 二、 土地政策参与宏观经济调控的理论分析 土地政策作为政府进行宏观经济调控措施，是建立在一 个理论框架或分析框架之内的： 生产要素理论 根据生产要素理论，对土地要素加以调节与控制，不仅 会调节土地资源在各部门的分配与利用，并且会对生产或扩 大再生产以及促进经济的持续稳定发展产生重要影响作用 [3],而通过土地政策就可以实现对土地市场这一基本生产 要素的供给与需求的调控，进而影响经济发展中的各个方 面，从而实现对宏观经济调控的参与。 地租理论 土地政策是土地收益分配的调节器，实质上通过地租理 论来实现的，因为地租理论的核心是对土地与其他要素的收 益分配及土地收益在不同主体之间的重新配置[3],可以说, 地租的作用，就在于保证平均利润率规律对经济的调节[4], 地租的合理分配也是有效调节资本在不同级差土地以及部 门和产业之间的合理流动。但是由于市场机制的作用，常常 会出现土地所有者拿的多了，用地者得不到平均利润，影响 土地使用者的竞争力和积极性；或者是土地所有者拿少了， 用地者有超额利润，就可能盲目投资、盲目扩张，这两种情 况都是市场机制没有完全按照平均利润率规律调节的。所 以，必须通过土地政策的宏观调控来协调土地收益在国家、 土地所有者和土地使用者之间合理分配。 3?公共利益理论 在一定意义上说，土地政策参与宏观经济调控是国家政 府向社会提供的一种特殊公共产品，尽管市场竞争机制可使 成本最小化与效益最大化，但市场机制存在的缺陷导致市场 失灵[1], 土地市场的失灵主要表现在：一是土地的稀缺性, 土地产权拥有者很容易垄断；二是土地利用造成的外部性； 三是土地关系到粮食安全以及住房保障等公共产品。为了克 服和纠正市场失败，需要政府进行调控，而土地政策作为一 种宏观调控手段，能够提高资