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浅议烟草专卖零售许可证合理化管理 摘 要：本文深入探究了烟草专卖零售许可证合理化管理 的重要意义，并将零售许可证管理分为前后两个阶段，分阶 段的对各自合理化管理的主要问题和情况进行了探讨，并最 终提出了相关建议和解决措施，对烟草专卖零售许可证合理 化管理的实际应用具有一定意义。 关键词：零售许可证；行政执法；合理化管理 我国对烟草的生产经营实施专卖管理，烟草行业根据 《中华人民共和国烟草专卖法》的授权，并依照一系列法律 法规的法定权限和程序对烟草的生产、流转与经营的整个过 程进行行政管理，从而达到维护国家利益和消费者利益的根 本目的，其中烟草专卖零售许可证的管理是专卖专营权的体 现，这意味着烟草专卖零售许可证管理工作应遵循行政执法 的各项基本原则，其中如何更好体现出合理性原则是本文探 讨的主题。 一、烟草专卖零售许可证合理化管理的含义与重要意义 本文所提出的烟草专卖零售许可证合理化管理是指，烟 草部门依法定职权和流程在对烟草专卖零售许可证的申办、 审批、发放和后续管理等一系列行为进行管理的同时，还要 注重合理性原则的体现，从而使自身的执法行为兼具合理 性，使执法行为和管理结果符合法理、道理和情理，实现合 理化管理。这是我们立足于管理现实的需要，对卷烟市场的 有效管理和烟草行业的健康发展有着重要意义。 1、 合理化管理体现出了行政法律的公平正义性 任何法律法规都是以公平正义的有效实现为立法基础 和最高目标的，但源于法律制定的固化性、连续性和相对稳 定性，必然会使成文的法律在遇到某些具体纠纷时无法实现 绝对意义的公平正义，使之可能与实际情况产生矛盾。此时, 合理性原则将更好的结合法律规范与实际需求，在不违背禁 止性原则的前提下，更好的实现立法目标。 2、 合理化管理凸显了依法行政的实际意义 我们的行政执法行为是一种管理行为，更是一种法律赋 予我们执法者的职权，对于烟草行业这个特殊的主体来说， 因为国家的特定制度和法律，我们分饰着”管理者”和”服 务者”这两个完全不同的角色，这就使我们依法行政的同 时，也要重视对象的实际情况，部分满足其现实合理性要求。 3、 合理化管理更加有利于行政执法管理双方利益的满 足 对于执法方来说，合理化管理既实现了依法行政，又使 行政管理的行为、决定和结果与现实问题、需要相结合，是 实事求是的体现，使得执法流程更加顺畅，结果和决定更好 的被接受和落实；对于被管理者来说，合理化管理则能够实 现其合法合理的诉求，满足其部分利益需要，实现双赢。 根据烟草专卖零售许可证管理行为的主要性质来看，我 们可以将其分为两个基本阶段，本文将烟草专卖零售许可证 的申办、审批直至发放这一完整的行政许可行为称为”前” 一阶段，而对零售许可证发放后的延续、停业、复业、歇业 等一系列典型管理行为称为”后” 一阶段。 二、烟草专卖零售许可证”前”合理化管理 对于烟草专卖零售许可证”前” 一阶段如何实现合理 化管理，我们应特别注重两个方面，一个是烟草专卖零售许 可证申办的核心条件一零售点合理布局规定，即合理布局条 件规定要切实体现合理性；另一个是对零售许可证”前”阶 段整个流程的合理性体现和合理化管理。 首先让我们认真梳理一下法定新办证的条件要求，《烟 草专卖许可证管理办法》第十四条已经对零售许可证的新办 条件有明确的规定，其中第三款符合当地烟草制品零售点 合理布局的要求”是其核心内容；《管理办法》第十六条” 制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人 口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举 行听证后确定零售点的合理布局。”关于合理布局规定，法 律给出了框架性的要求，但具体形式和标准如何则是由各地 自己来制定，这就是合理化体现的重要环节，只要是科学合 理的，无论何种形式标准都是可以的，这给予了管理主体相 当大的自主空间。总体来看，对于合理布局，主要分为总量 控制标准和米数限制标准这两种条件，也有将二者有效结合 的形式。 在具体办证流程来看，我们也可以从很多细节入手进行 合理化管理和变革。女口，对办证申请人申请资格进行严格审 查，无极特殊情况下，对不具备代理资格的代理人要告知其 原因，对确有困难无法到场的，要有书面委托证明，在能充 分说明原因的情况下，为其办理受理；认真做好发证培训工 作，培训工作工有培训教材，通过直观方式，对新增零售户 进行面对面的讲解，保证培训效果；建立健全零售户档案， 对每一份准予行政许可的卷宗都要单独建档，并由专人进行 档案管理，对不予行政许可卷宗要单独进行存放，建立无证 户档案，为基层单位查询无证户提供便利条件。这些都以小 见大的体现出零售许可证科学、合理的管理水平。 三、烟草专卖零售许可证”后”合理化管理 烟草专卖零售许可证”后”合理化管理是指烟草专卖 零售许可证发证机关对辖区内已取得