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从经营者的选择看国有企业改革 张成林 贵州大学经济与管理学院03级金融学 550025 摘要：我国国有企业改革经历了风风雨雨的二十多年，却依然没有 走出低效率、高负债率、资金流失严重等等问题，而作为后起之秀的 民营企业却成为中国经济中的新的亮点。本文通过对国有企业经营者 选择的问题和经营者激励的问题的探讨和分析，指出国有企业民营化 将成为国有企业的最好出路。 关键词语：经营者选择、经营者激励、国有企业民营化 -国有企业改革的历史 我国国有企业的改革经历漫长的二十多年，虽然也取得了很大的 成就，但是仍然存在很多的问题。作突出的问题就是仍然没有解决好 经营者选择和激励的问题。这两个问题如果没有解决好，仍然会成国 有企业发展的桎梏。我们现在的问题就是解决经营者的选择和激励的 问题。 \扩权让利 1978年10月，四川省选择了重庆钢铁公司等六家国营工业，在 全国率先进行了 “扩大企业自主权”是试点。1979年5月，国家推 广了四川省的改革经验，7月，扩权让利的改革在全国范围得到了 推广。 “扩权让利”是针对计划经济体制下国家管得太死，导致企业没有活 力而推行的。“放权”就是主管部门向所管企业下放部份权利，扩大 企业自主权，增强企业的活力。“让利“就是提高企业的利润留成， 以扩大企业自主支配的财力，增强企业的动力、活力。 这次改革在方向上是正确的，但是在宏观体制改革不配套的情况 下，这仅仅是给在破产边沿的国有企业做小的手术。改革还导了国家 的财政危机，财政赤字大幅度的增加等一系列问题。 1.2利改税 “利改税”是分两步走的，即通常所说的“两步利改税”。改革的 重点是调整和规范国有企业与政府的利益关系，即“利改税”和“拨 该贷”。“利改税”就是国有企业将原来以上缴利润形式改为纳税的形 式；“拨改贷”就是企业的资金来源由原来的财政部门无偿的拨付改 为向银行贷款。 这次改革使国家和国有企业在国有企业创造的利润分配上剩去了 和企业讨价还价的问题，使利润制度化。由于“拨改贷”的财政政策 为以后的国家几大商业银行的坏帐、呆帐的占有率高居不下留下了祸 患。为什么会这样 呢？因为在计划体制下，国有企业和国有银行的负责人都是国家委派 的，只是国家委派他们去做的事情不同，大家都是吃国家饭的，他们 都不去关心资金是怎么用的，在他们的眼中：大家都是为国家办事的, 当然要用国家的钱了，还也只不过是左手换右手了。由于价格机制等 宏观体制改革没有同步的情况下，这种改革依然没有取得很好的成 果，仍然是为国有企业做一次小的手术。 3承包经营责任制 针对“利改税”所出现的国有企业利润长期下滑的情况，国家推 行了新的改革形式，即经营者责任制。具体的目标是：使企业成为相 对独立的经济主题，成为自主经营、自负盈亏的社会注意商品生产者 和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有权利和义务的 法人。 这次改革没有达到长期的效果，它使国家财政在一时得到了缓解, 但马上又陷入了困境。这种改革的行为是短期的。 1. 4现代企业制度阶段 1992年10月，党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标 是建立社会注意市场经济体制。把现代企业制度概括为适应市场经济 和社会化大生产要求的、产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学 的制度。要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈 亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争主体。 在宏观体制的改革极端的落后地的情况下，这种制度的改革， 就好像是在马背上画几道白线而说成是斑马一样可笑。 1. 5小结 我国的经济改革推行的是渐进式的改革方式，，这种改革是相对 于激进式的改革而言的。渐进式的改革认为，由于经济社会的信息的 不完全性，采取了先局部实验后推广的形式。这种改革的好处就是改 革的成本小，容易控制，不会引起的的波动。例如，“扩权让利”所 出现的财政危机可以通过“利该税”得到短暂的改善。但是，渐进式 改革的成果不是很明显，改革的速度相对与“激进式的改革来说要慢 很多。这种改革的思路很适合屮国人的思维，这也许是渐进式改革能 够成为中国改革的首选的一个很重要的原因吧！ 总体來说，中国所推行的“渐进式”的改革还是取得了巨大的成 果的，人民生活水平大幅度的提高是最好的证据。尽管改革也出现了 很多问题，总的来说还是好的。 企业的契约理论于中国国有企业改革 科斯早在1937年发表的文献《社会成本》中，就已经证明了企业 为什么存在。以后，大量的关于企业的文章就像雨后的春笙一样的出 现阿尔钦和德姆赛茨(Aillian and Demsetz, 1972 )，威廉姆森 (Williamson, 1975, 1980)，克莱因等(Klein et al, 1978),詹森和麦 克林(Jensen and Meckling, 1976, 1979),利兰和派儿