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ppp 土地资源补偿模式解析 当下，PPP项目在全国正如火如荼的开展，但一些项目出现了 “雷声大雨 点小”的境遇，项目难落地、难找到融资平台、难找到社会资本参与等，究其原 因在于该类项目一般属于非经营性或准经营性项目，项目没有或没有足够的收益 回报。政府作为PPP项目的实施主体，给予项目合适的补贴与补偿，将是项引帧 利开展的关键。 一、PPP模式 PPP （ Public-Private Partnerships）,即〃公私合作伙伴关系〃，是公共部门（通 常为政府部门）和私人部门（社会资本）为提供公共产品和服务而形成的一种长期 合作关系。 根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金 [2014]76号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发 改投资[2014]2724号）,PPP项目主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化 运作的公共服务、基础设施类项, 运作的公共服务、基础设施类项 ,如燃气、供电、供水.供热.污水.垃圾 处理及保障性安居工程等市政设施,公路.铁路.机场、城市轨道交通等交通设 施,医疗.旅游.教育培训■健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和 生态保护等项目均可推行PPP模式。 二、PPP项目资源补偿 据以上PPP主要集中领域，看岀PPP项目具有公益性强、投资大、回收周期长 等特点，甚至仅靠项目自身不能收回投资成本，尤其是那些非营利性、准经营性 项目。ppp项目能否顺利实施，关键是有无社会资本参与，社会资本以追求投资回报 为根本，如果项目在经营期没有合适的收益资金流，投资回报率过低，将影响社 会资本的积极参与性，甚至导致其退出基础设施和公用事业领域。 PPP项目大部分是非营利性.准经营性项目■针对这些投资回报少■不能覆盖 成本和收益的项,财政部和发改委都有相关政策支持补贴和补偿。 成本和收益的项 ,财政部和发改委都有相关政策支持补贴和补偿。 财金[2014]76号文强调：〃对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好 的政府和社会资本合作项目，地方各级财政部门可给予适当补贴。〃 发改投资[2014]2724号文提出：〃对于涉及中央定价的PPP项目，可适当向地 方下放价格管理权限。依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广 告等经营资源，为稳走投资回报、吸引社会投资创造条件。〃 收益即财富的增加，不仅指货币收益，又可以指声誉提高、潜在收益等非货币 形式的收益。政府可以通过在货币与非货币收益形式上对项目直接或间接补贴或 补偿，即对项目进行资源补偿，以达到项目预期收益，推进项目开展实施。资源 补偿是指将准经营性/非经营性项目和与之紧密联系的经营性项目的建设和运营 捆绑起来〃搭售〃，这类捆绑的项目又称为资源补偿项目（Resource Compensate Project f RCP）。该〃资源〃不仅指土地、旅游、矿产等实物资 源，还包括物业、广告、餐饮等经营资源，还有声誉等无形潜在收益。 需要注意的是，资源补偿作为PPP项目之外的补偿形式，其不能捆绑于项目之 内，是针对那些靠本身无法满足成本和收益的项目，给予适当的资源补偿，以满 足项目公司通过合理合法渠道获得预期收益。 嫁接有形资产，增补收益来源 对于非经营性和准经营性PPP项目，政府可以为该项目配补适当的资源开发. 配套服务及副产品，从而克服因项目收费困难或收费不足造成收益过低的难题, 即所谓的有形公共资源供给的捆绑模式或联合供给模式。 1、授权资源开发权，增加项目收益 政府以对PPP项目公司进行补偿的方式，将基础设施或公用事业项目周边一定 数量的资源（如土地、旅游、矿产资源）的开发权岀让给PPP项目公司，以捆绑的 方式提高项目公司的整体盈利能力，以确保项目投资者获取合理回报，调动投 资者的积极性。比如市政道路和公园等无收入基础设施项目与周边关联地块捆绑 开发,用周边土地产生的收益来补贴基础设施项目,达到预期收益。 2、增补配套服务，拓展收益链条 当PPP项目供给的基础设施或公用事业建成后，必需搭配相应的配套服务才能 正常运转时，政府可授权PPP项目公司提供这种可以产生预期收益的配套服务, 如餐饮、物业、绿化等，从而通过延长价值链创建现金流、补偿主体项目财务 上的缺口。如学校、医院等公用事业项目，项目建成后，将学校、医院运营期间 的配套服务项目全部交由项目公司负责,包括餐饮、搬运、安全、保洁、维护和 物品供给，服务周期可以延长一定年限，服务费由政府支付。 3、开发副产品，增加收益来源 PPP项目公司在提供政府需求的公共产品或服务时，可以附带生产出更具经营 性的副产品，如广告、建筑作品知识产权的授权使用，以弥补或增加项目本身过 低的收益。如城市公厕项目，交由社会资本投资建设运营，由于公厕属于免费 公益性