一般公共预算制度安排研究.docxVIP

一般公共预算制度安排研究 吴俊培 武汉大学财政金融研究中心 摘要： 一般公共预算制度是市场经济体制的核心制度。这一制度由税制、分税和转移支 付制度构成。在这一制度安排中，税制中性是基础，但税制中性需要预算支出中 性作保障。这就需要建构竞争有序、合作有度的财政体制。为此，本文提出大数 对称定律、分税地方最低承担量及其转移支付基金制的构想。这种制度安排有利 于制度透明，也有利于更好地协调市场经济和公共经济的关系。 关键词： 竞争商品;合作商品;税收屮性;人数对称;预算屮性;制度透明; 作者简介：吴俊培，男，汉族，江苏苏州人，1947年11月出生，研究生学历， 经济学博士，1984年5月加入中国共产党，1968年11月参加工作。现任武汉大 学财政金融研究中心主任，教授、博士生导师。长期从事公共部门经济的研究， 研究方向有财政宏观理论、公共部门效率研究、税收调节理论等领域。963年9 月至1968年11月在江苏省苏州高级中学学习；1968年11月至1973年9月在江 苏吴县渡村公社插队，任民办教师；1973年9月至1975年7月在苏州地区师范 学校理化专业学习;1975年7月至1979年3月任江苏苏州地区五七农业大学政 治教师;1979年3月至1980年9月任苏州地区医院卫校政治教师;1980年9月至 1982年9月为湖北财经学院财政金融系财政专业硕士研究牛;1982年9月至1992 年1月任中南财经大学财政金融系教师，其中，1986年11月至1989年12月在 屮国社会科学院研究生院财贸物资经济系攻读财政专业博士学位，1988年10月 至1989年4月在英国格拉斯哥大学经济系作高级访问学者;1992年1月至1995 年12月任中南财经大学财税系副主任；1995年12月至1997年10月任中南财经 大学财税系主任；1997年10月至1999年1月任中南财经大学副校长；1999年1 月至2000年4月任中南财经大学党委常委、校长;2000年8月至2009年6月任 武汉大学党委常委、副校长。2009年3月至今任武汉大学财政金融研究屮心主 任。1985年晋升为讲师，1987年晋升为副教授，1992年6月晋升为教授，1993 年遴选为博士生导师。991年获中南财经大学做出突出贡献的中国博士学位获得 者；1992年获财政部优秀教材二等奖；1994年获国务院政府特殊津贴；1995年获 湖北省人文社会科学优秀成果三等奖;1997年获湖北省普通高等学校优秀教学 成果二等奖;1998年获教育部普通高校第二届人文社科优秀成果三等奖;2001年 获湖北省第二届社会科学优秀成果二等奖;2003年获教育部普通高校第三届人 文社科优秀成果二等奖。历年来在中国财政经济岀版社、经济科学岀版社、武汉 大学岀版社等出版学术专著十余部，发表论文百余篇。社会兼职：中国国际税收研究会顾问；中国财政学会常务理事;湖北省财政学会副会长;湖北省人民政府咨 询委员会成员等。 基金：社科基金项目“完善财政转移支付制度”（批准号：17BJY173）的中间研 究成果 一般公共预算理论 一般公共预算理论 2015年开始实施的《预算法》（以下简称《新预算法》）明确指出：一般公共预 算（以下简称公共预算）是“对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改 善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收 支预算”。公共预算制度是公共经济屮的核心制度安排，但在理论上存在一些误 区，需要澄清。 首先,主流公共经济理论对公共商品（Public goods）这一核心概念的定义有 问题。在主流理论中，公共商品被定义为非竞争性、非排他性的消费品。这个定 义不符合形式逻辑，也不符合实际。因为对于定义来说不能用否定性名词表达, 否定性名词并不能给人明确的概念。这在形式逻辑中已经被说得很清楚了。而且, 公共商品并非是纯粹的消费品，同样具有投资品的性质。 效率是经济学中的核心命题。亚当?斯密早在1776年就提出市场经济资源配置 效率靠的是价值规律，而竞争是价值规律发挥作用的重要条件。经济学发展到今 天，合作同样是资源配置效率不可或缺的要素已被充分认识。公共经济就是合作 经济，同样是提高效率的重要手段。实际上，马歇尔在创立新古典经济学的时候 已经指出，竞争未必有效率，合作未必没有效率。事实表明，公共预算制度安排 是处理竞争合作关系的关键制度。市场经济制度就是强调竞争的制度，公共预算 制度就是强调合作的制度。经济效率是由竞争和合作共同决定的。当然，市场经 济并非完全没有合作，比如公司组织，但制度安排以竞争为主。公共经济并非完 全没有竞争，比如地方财政竞争，但制度安排以合作为主。 上述分析表明，公共商品定义为合作性商品更为贴切，与私人商品（private goods）为竞争性商品相对应。合作性商品和