京津冀区域经济一体化的发展前景与战略构想中国经济.docxVIP

［摘要］在 中国目前已初步形成了以上海为中心的长江三角洲经济圈，以广 州、深圳为中心的珠江三角洲经济, 州、深圳为中心的珠江三角洲经济 ,以北京、天津为中心的京津冀 经济圈。然而，近年来京津冀区域经济发展明显落后于“长三角”和 “珠三角”，无序竞争所带来的问题凸显，尽快实现京津冀区域经济 协调发展的呼声渐高。同时，在经济全球化、区域经济合作加快发展 的大趋势下，中国之所以出现“南快北慢”的状况，与这一区域内经 济联系较弱有着直接的关系。加强京津冀区域经济发展势在必行。无 论是从适应国家经济重心战略调整的需要来看，还是从解决区域生态 环境、经济发展、社会稳定等问题考虑，都要求京津冀地区必须加快 区域经济发展进程，担当起中国经济增长“笫三极”的重任。 一、京津冀区域经济发展缓慢的原因剖析 目前京津冀区域经济发展状况同“长三角”、“珠三角”相比明显 滞后。资料显示，就单位国土面积GDP产出而论，“长三角”是京津 冀都市圈的3.45倍，“珠三角”是京津冀的3.25倍；以人均GDP而 言，“长三角”是京津冀的1.84倍，“珠三角”是京津冀的2.63倍， 其原因主要表现在以下四个方面。 1?行政区划观念过强，适应市场经济的合作机制还未形成。突出 表现在：行政意识远远强于市场意识，区域内没有形成统一的产品市 场、要素市场和服务市场；缺乏统一的区域经济发展规划，重复建设、 产业雷同问题突出；跨省市的资源开发利用和生态环境治理还缺乏有 效协调，经济发展的资源环境约束力不断加大；区域经济合作缺乏高 层协调机制，长期以来主要局限于学术讨论，在一些关键问题上没有 实质性进展。 2?受“分灶吃饭”财税体制的局限，条块分割严重。区域内各省 市的绝大部分发展措施往往首先考虑本行政区利益的最大化，地区间 经济协调的成本很高；各地区几乎还是封闭的，这与当今经济全球化、 区域经济一体化大潮流不相符。市场经济是开放的经济，如今的时代 是一个开放的时代，开放不仅对外，而且也要对内。 3?产业结构不合理，缺乏区域发展的市场推动力。京津冀区域经 济结构明显不合理，国有经济比重过高，地区政府对资源控制能力强, 对企业干预比较大。目前世界上经济最发达的地区，大多是以城市群 的面目出现的，如美国东北部城市群和五大湖区城市群、日本关西城 市群、英国中部城市群、德国中部城市群等。这些城市群大小城市之 间，在避免产业同构和重复建设的基础上，逐步形成了产业部门合理 分工的多层次网络型协调发展的产业布局体系，可以说，通过区域经 济一体化的方式，在合作与资源共享的基础上提高大城市的综合实力 与综合竞争力，是在世界经济一体化大背景下城市发展规划的必然选 择。 4?京津冀区域经济发展总体感觉是走走停停、时冷时热，而且理 论探讨多，实际效果不大。其中的一个重要原因，是缺乏区域发展权 威协调机构与机制，这已成为促进京津冀区域经济发展进程的当务之 二、京津冀区域经济一体化的发展前景 1.城市规划与布局一体化。城市规划与布局一体化，是实现京津 冀区域经济一体化的首要问题。区域经济的空间聚集指向于城市，主 要是由于城市具有聚集经济效益的缘故。然而京津冀区域除了具备一 般城市所拥有的主产要素的地域集中和流动性点状布局的特征外，一 个较为突出的特征就是该区域是集全国行政力量与经济强度于一身 的经济中心与科技中心，这就决定了京津冀区域具备了一体化较为明 显的空间特征，即它的等级性与多层次性。 2?技术成果的开发、利用和管理体制一体化。京津冀地区拥有科 技体系完整、人才资源丰富、科研机构密集和科研开发深度强等优势, 但三省市经济技术水平的明显差异决定了该区域只有尽快改善区域 科研管理体制，实现技术经济一体化，变分散优势为整体优势和现实 优势，才能有效推动经济的健康快速发展。 受经济技术梯度差异规律的影响，任何国家或地区均存在着一个 完整的技术分工与协作体系。因此，三省市在推动技术经济一体化的 进程中，应选择这样一种发展模式：根据技术体系构成、技术发展规 律及特点来进行合理的区域技术分工，从而达到各有侧重、联合攻关 的目的。具体而言，在垂直分工方面，三省市要围绕该区域已具备的 先导技术、关键技术和高新技术的强大优势，借助北京科技开发和综 合配套能力强、天津科研成果转化条件好以及河北基础研究有一定特 长等优势，建立科技开发与成果转换、主机生产与零部件配套的区域 协作。 3?以交通运输为主的基础设施建设一体化。京津冀地区是中国交 通网络最为密集的区域之一，是中国航空、海运、铁路、公路和管道 网络的枢纽地带。然而，由于全球经济一体化发展增加了各国经济与 贸易的相互依赖性，使生产和流通过程更加规范化，从而引起了多式 联运与综合物流服务需求的增加。这种变化将意味着京津冀地区实现 区域交通一体化，必须建立一个以联合运输为