国家_区域治理的尺度重构_基于_国家战略区域规划_视角的剖析_张京祥.pdfVIP

【 】1006 － 3862 (2013)05 － 0045 － 06 文章编号 城市理论 — : “ 国家 区域治理的尺度重构 基于 国家战略区域 ” 规划 视角的剖析 张京祥 ( ， ，210093) 南京大学建筑与城市规划学院 江苏南京 【 】 ， ， 摘要 在全球化世界的激烈竞争环境中 来自国家自上而下的尺度重构已经成为重要的区域治理应对方式 空间规划尤其是 。 ， 区域规划就是一种重要的尺度重构工具 文章在简要回顾中国区域规划发展演变历程的基础上 重点剖析了近年来国家密 “ ” ， 。 ， 、 集推出 国家战略区域规划 的现象及其效应 客观评估了这种尺度重构行动对区域治理产生的影响 文章最后指出 善用 ， 。 用好区域规划这种积极主动的尺度重构工具 是中国保持国家制度创新柔性的重要优势所在 【 】 ; — ; ; ; 关键词 全球化 国家 区域治理 尺度重构 区域规划 国家战略区域 【 】F292 【 】A 中图分类号 文献标识码 ， 尺度调整 如今中央政府更加倾向于运用相对柔性 1 引言 的“ ”(scale rescaling ) 尺度重构 的手段来重构中央 中国的改革开放进程总体上可以被表述为一 — 。 政府 地方政府以及地方政府之间的治理关系 个渐进式的制度变迁过程，虽然这一过程是渐进式 — 区域规划由于汇集了中央政府 地方政府以 的， 30 但是经过 多年的持续性体制与制度变革累 及地方政府之间复杂关系的投影，因此成为我们观 ， 、 积 中国区域 城市发展的总体环境已经发生了巨 察、 。 研究中国府际治理演变的重要视角 本文在简 ， ( 大的变化 尤其是在府际关系 包括中央与地方政 要回顾1949 年以来区域规划角色作用演变的基础 ) 。 ， 府之间以及地方政府之间 方面 许多年来 学者 ， 2005 “ ” 上 重点通过对 年以来 国家战略区域规划 们习惯以集权、 分权的二分法框架来观察和解释中