从自律走向他律我国政府信用的法制化探径-社会科学研究.PDFVIP

　 社 会 科 学 研 究　 ２０１１２　 从自律走向他律: 我国政府信用的法制化探径 于新循　 付贤禹 　 　 〔摘要〕 　 政府信用从政治道德层面上看属自律范畴ꎬ 而法治社会则乃彰显他律之治的社 会ꎮ 当政府信用失范现象逐渐凸现以致严重影响行政相对人合法权益ꎬ 仅依靠政治道德自律已 不能达到应有的约束之效时ꎬ 必须借助他律亦即法律手段予以规制———此即政府信用的法制 化ꎮ 我国政府信用的法制化有其内在必要性ꎬ 应在以宪法为根本依托基础上积极构建政府信用 法律制度ꎮ 建议通过 «政府信用保障条例» 等立法ꎬ 尽快将政府信用界限ꎬ 信用信息记录、 考核和激励机制、 失信责任等纳入法制化之轨ꎮ 　 　 〔关键词〕 　 政府信用ꎻ 政治道德自律ꎻ 法制化ꎻ «政府信用保障条例» 　 　 〔中图分类号〕 ＤＦ３１　 〔文献标识码〕 Ａ　 〔文章编号〕 １０００－４７６９ (２０１１) ０２－００７６－０６ 　 　 一、 引言 方利益的可保护性、 政治道德资源的短缺性、 制 在由政府信用、 企业信用和个人信用所构筑 度供给的不足性等所致ꎬ 在现有体制尚不健全、 的社会信用体系中ꎬ 政府信用是整个社会信用体 制度约束跟进不足、 囿于政治道德层面的习惯性 系的核心与支柱ꎬ 发挥着基础性、 决定性、 导向 认识偏差等现实窘境下ꎬ 不少政府特别是地方基 性作用ꎮ 法治社会乃彰显他律之治的社会ꎬ 而广 层政府失信亦即信用失范现象较为普遍ꎬ 甚至不 义 “政府诚信” 中的 “政府信用”ꎬ 从调整政府 仅对公众失信ꎬ 而且许多政府部门内部也往往因 关系及政府行为的政治道德层面上看则属自律范 相互之间的失信而导致对公众失信ꎮ 公众对政府 ① ② 畴ꎮ 长期以来ꎬ 由于政治委托—代理关系中信息 信任度的不断降低令人忧虑ꎮ 的不对称性、 政府的强势性、 官员的自利性、 地 理论与事实昭然ꎬ 从政治道德自律作用的 ① “政府信用” 严格讲是有别于 “政府诚信” 的ꎮ “政府诚信” 本是一个有着浓厚道德色彩的概念ꎬ 而 “政府信 用” 则侧重于客观的行为表现ꎮ 在政治理论和日常实践中ꎬ 通常在广义上被使用的 “政府诚信” 这一概念ꎬ 既 包含了 “诚善于心” 的 “政府诚信”ꎬ 也包含了表现为 “政府与公众之间客观的交往关系” 的 “政府信用”ꎮ 本文即是在行为规范语境下使用 “政府信用” 一词的ꎬ 我们也因此提出 “政府信用法制化” 而非 “政府诚信法 制化”ꎮ ② ２００９年６月－７月ꎬ 中共中央机关刊物 «求是» 子刊 «小康» 杂志对我国 “信用小康” 进行的调查显示:２００９年 公众对政府的信任度急剧降低ꎬ 如在 “您相信政府公布的各种社会经济调查数据吗” 的调查中ꎬ 认为 “仅作参 考ꎬ 掺假成分很多” 或 “绝对是假的ꎬ 从来都不信” 的比例竟高达９１１％———而在２００７ 年的调查中这个比例是 ７９３％ꎮ 公众对政府行为的信任度直降１０个百分点ꎬ 反映出政府信用问题已相当严重ꎮ 〔基金项目〕 教育部２００９年度人文社会科学研究项目 “我国政府信用法制基础及立法对策研究” (０９ＸＪＡ８２００１６) 〔作者简介〕 于新循ꎬ 四川师范大学法学院教授ꎬ 四川 成都　 ６１００６８ꎻ 付贤禹ꎬ 四川大学法学院硕士研究生ꎬ 四川 成都　 ６１００６４ꎮ ７６ 相对有限性 (基于人性弱点而单纯建立于对政 件方面ꎬ 也体现于作出具体行政行为方面ꎻ 既体 府内在 “品格” 信任基础上的自律性政府信用 现在政府管理社会公共事务过程中作出的与职权 保障在政治实践中往往是显有不足的)ꎬ 现实中 相关的行为ꎬ 也体现于政府从事民事活动等方面ꎮ 政府信用面临的严峻考验以及国外法制实践的 具体言之ꎬ 集中凸现在以下方面: 一是政府制定 可参考借鉴几个