教师待遇法制化研讨会-财团法人法律扶助基金会.PDFVIP

高教市場化下的教師待遇 陳政亮（高教工會、世新大學社會發展研究所） 本文將當前教師待遇的問題放在高教市場化的脈絡下來理解，此問題並非單一的 議題，它與整體大學環境的變化（諸如：產學合作、教育補助、教師評鑑、非典 勞動增加…等等）息息相關。因此，問題之解決也必然與整體教育改革相關聯。 以下說明：一、何謂高教市場化。二、教師待遇如何與之相關。三、如何面對教 師待遇的調整。 一、所謂高教市場化 簡言之，所謂「高等教育市場化」有兩層意義： （一）它首先被期望成為企業的知識技術活力的來源，與各項產業（特別是電子、 通訊、生化、基因等產業）攜手合作，創造「知識經濟」的產值。在現象面，我 們所看到的核心教育政策所強調「產學合作」、「弭平學用落差」正是這個思維的 指標。 （二）高等教育本身被當成是一項「產業」，置於（全球）市場競爭之中。要完 成這個競爭國家與大學聯手採取了績效管理的手段，如：成本控制（學費調漲、 受僱者待遇降低、引進大量非典型受僱者、將正職勞動者非典化… ）、強化工作 規則以提高生產率（教師評鑑、限年升等、KPI 、聘約修改…等）。 二、教師待遇與之相關 全體大專教師的勞動條件就在這個市場化的傾向中逐漸的惡化。從學術自由的角 度上看，「知識經濟」這個概念經常導致學術本身的方向受到高度的限制。學者 的研究被迫轉向市場與應用的領域，不論市場多麼不健全、低技術，學術成果必 須成為可被直接使用的產物。 而評鑑制度（與限年升等、KPI 、聘約）則成為學校控制教師的最好工具。從2004 年由教育部主導的評鑑制度，一開始是透過獎補助款的方式強化「大學於市場競 爭」中的能力，因此是針對校務層級的評鑑；而後評鑑規範逐漸蔓延到教師個人 層級的「教師評鑑」；逐漸的在2008 年左右，各校幾乎都出現了「限年升等」的 規定；最後，近幾年則開始蔓延KPI 制度。 透過這類工作規則的強化，學校可以輕易的要求教師增加工作強度，否則將會遭 - 1 - 教師待遇法制化研討會 致各種懲罰（扣薪、不晉薪、增加工時、扣獎金、乃至最後喪失工作權）。與此 同時，權力開始逐漸集中於管理者之手，校園內在民主風氣每況愈下，從而導致 一般教師幾乎都無法挑戰校方推出的各項決策。而教師的待遇問題與此控制手段、 權力集中過程緊密相關。 教師待遇在未法制化之前，大專公校教師待遇大致以《全國軍公教員工待遇支給 要點》為準，而私校教師待遇則依《私校法施行細則》第33 條第4 項規定，準 用公校待遇。然則，在成本控制的考量下，私校管理者已經實質上改變這個法律 規範，例如：在加給部