我国国防二法十年实施现况检讨与未来挑战壹.PDFVIP

我國國防二法十年實施現況檢討與未來挑戰 (草稿僅供討論使用) 大同大學資訊經營所副教授 曾章瑞 壹、前 言 為肆應我國推動政府民主化與軍隊國家化等發展需要，立法院在 88 年9 月提出國防法立法暨國防部組織法修正兩法案(一般簡稱 《國 防二法》) ，89 年 1 月5 日立法院第四屆第二期三讀通過完成立法和 修法程序 ，89 年 1 月29 日公布，期以三年籌備調整後實施 ，惟正式 全面展開時間為91 年3 月1 日。 國防二法的施行，不僅牽動我國國防長遠發展，也高度影響國軍 的建軍備 戰，此立法與修法內容 ，既突顯國家民主化歷程的具體貢 獻，卻也是國軍組織發展運作走向「文人領軍」與「軍令、軍政、軍 備」三大體系一元領導的歷史性變革。 為確保國防二法的施行能符合國防發展需要及達成立法與修法 的理念與目標，監察院在98 年2 月19 日第4 屆第7 次國防及情報委 員會提出決議，由黃煌雄委員、趙昌平委員、余騰芳委員及李炳南委 員等四位 ，組成專案調查研究小組，就此國防二法執行過程的窒礙、 成效與目標落差 ，以及可能的改善空間等 ，進行調查研究 ，並提出 98 年度專案研究「國防二法實施成效與檢討報告」 ，其中提出28 項 結論與建供國防部研究參考 。 國防事務是大眾事務之一環，國防事務的透明化 ，也是觀察一個 國家民主化的重要指標。值此我國在政治改革方面多所進展的同時 ， 國防部為配合國家法治化、民主化的需要，積極致力於國防事務的改 革與透明化 ，一方面希望國人多多瞭解國防事務，並透過全民國防的 運作機制進而支持國防；另一方面也透過國會與權責單位的監督，進 而尋求廣大社會民意的共識支持，提出可持續進行必要修法作業的參 考 ，俾國防部門能落實依法行政與精進國防改革及發展作為 。 貳、國防二法實施概況與回顧 依據國防二法制訂的法規，國防部統管全國國防事務 ，對各中央 相關部門與地方機構，執行該部主管事務時，有依法指示、監督之責。 依法，國防部主要掌理下列事項： 1 一、關於國防政策之規劃、建議及執行事項。 二、關於軍事戰略之規劃、核議及執行事項。 三、關於國防預算之編列及執行事項。 四、關於軍隊之建立及發展事項。 五、關於國防科技與武器系統之研究及發展事項。 六、關於兵工生產與國防設施建造之規劃及執行事項。 七、關於國防人力之規劃及執行事項。 八、關於人員任免、遷調之審議及執行事項。 九、關於國防資源之規劃及執行事項。 十、關於國防法規之管理及執行事項。 十一、關於軍法業務之規劃及執行事項。 十二、關於政治作戰之規劃及執行事項。 十三、關於後備事務之規劃及執行事項。 國防部為有效掌理前述所列事項 ，於部本部下面設置之主要單 位 ，包含：一、戰略規劃司。二、人力司。三、資源司。四、法制司。 五、軍法司。六、後備事務司。七、部長辦公室。八、史政編譯室。 九、督察室等 ，係以政策與戰略綱要規劃，採綱舉目張架構，推動全 方位國防事務的戰力建構等任務。 此外，國防部另設 「參謀本部」，參謀本部為部長的軍令幕僚及 三軍聯合作戰指揮機構，掌理並負責提出 「建軍備戰需求、國防軍事 資源分配建議 、督導戰備整備、部隊訓練、律定作戰序列、策定並執 行作戰計畫以及其他有關軍隊指揮事項」；參謀本部之組織則另以法 律訂定。 為周延與有效執行軍備工作，國防部依據國防部組織法第七條規 定 ，完成制定軍備局組織條例之立法程序，並於民國92 年 1 月22 日 公布實施 。 在國防二法與軍備局組織條例等重要法規，陸續完成立法程序 後，國防部的組織架構與運作機制，已可從下列圖示瞭解其一體性與 關聯性 ： 2 「軍政、軍令、軍備」國防體制之基本架構 部長 軍令 軍備副部長 軍政副部長