促进小企业发展的若干政策问题研究学术资料工业经济动态.docxVIP

促进小企业发展的若干政策问题研究 促进小企业发展的若干政策问题研究 【作者】史忠良 【作者简介】史忠良，江西财经大学校长，博士生导师(南昌330013) o 【内容提要】小企业在国民经济屮具有举足轻重、不可替代的地位和作用， 它们是促进市场竞争和经济繁荣的基础力量，是经济增长的主要源泉和推动技术创 新的主导力量。在小企业的发展中，政府的作用是决定性的，这种决定性作用主要 体现在为小企业的发展创造良好环境、制订产业导向、提供政策扶持、形成服务体 系上。本文就是探讨在现阶段我国政府可从哪些方面对小企业的发展提供政策扶 持。 【关键词】小企业发展/产业政策/体制保障政策/社会化服务政策 中图分类号：F276.3文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2001)04-0007-06 一、小企业发展面临的新形势 中国加入WTO与经济全球化对小企业发展的影响 中国即将加入WTO,对于小企业来说，机遇多于挑战。小企业而临的机遇与 有利因素主要有： 由于WTO要求实现国民待遇，这将使小企业在产业准入等方面与国有大 中型企业和外资企业享有同等的权利。 由于WTO要求放开我国资本市场，允许外资银行进入，这将使小企业有 更多的渠道和方式获得间接融资和直接融资的机会。 由于WTO将推动全球产业结构调整，使富有生命力和竞争力的小企业获 得发展的空间和机会，成为大企业集团乃至跨国公司必不可少的合作伙伴。 同时，小企业也面临着挑战与不利因素，主要有： 加入WTO以后，对于那些尚未改制的、素质低和经营机制问题，融资难 的问题将更加突出，企业改制难度加大。 加入WTO以后，高国外同类资木密集型和技术密集型企业的严重冲击。 加入WTO以后，那些可以由新技术代替的单纯性劳动密集型小企业将丧 失劳动力低成本优势；而那些不可替代的单纯性劳动密集型小企业，也会受到已加 入WTO的发展中国家同类企业的激烈竞争。 互联网与电子商务对小企业发展的影响 系统。同时，也是由于互联网和电子商务的帮助，使得生产同类产品或提供 相同服务的小企业之间竞争对手大大增加，相同领域里小企业新创办与被淘汰的数 量将大大增加。 ?地方政府机构改革对小企业发展的影响 当前，我国各地方政府正在进行机构改革，其重要原则之一就是政企分开， 加强政府综合部门、撤销行业主管部门是重要措施之一。这一改革将改变过去政府 对企业的扶持政策政出多门、屮介服务、画地为牢的局面，并解决目前存在的以条 条为特征的政策体系和服务体系存在的问题。齐地正在进行的政企分开和政府机关 与所办经济实体、科研院所、事业单位脱钩工作，将有利于地方政府的组织协调解 决。地方政府制订和实施政策与法规以及Fl常公务工作程序也将提高透明度，小企 业获得政府信息和公共服务的成本将降低。 .西部大开发对小企业发展的影响 西部大开发是社会经济发展的环境，即采取以政府投资为主进行基础设施、 公益事业等基本建设，构造和资助社会化服务体系，为经济增长和企业发展提供良 好的社会环境；二是政府承担民间投资的风险，即政府以财税等支持措施，鼓励民 间投资创办企业特别是屮小企业，以企业发展来带动区域经济发展和促进社会就 业。目前，西部地区国有企业特别是大中型企业比重高于全国平均水平，中小企业 比重远远低于东部地区。小企业如果能够利用好四部大开发的有利时机，将会成为 西部大开发中吸引民间投资的重要载体，成为创造就业机会和安置国有企业下岗职 工的主渠道。 ?国民经济结构调整对小企业发展的影响 随着国民经济结构的调整，我国经济结构将呈现以关键的少数国有大型、特 大型企业为代表的关系国计民生的大企业群体。同吋，随着国有资本逐步从中小企 业屮退出，将形成以民间资本为主体的、以创造就业机会和促进创新为主要目的的 中小企业群体。从我国高技术产业中的劳动密集型生产环节小企业优先发展的战 略。小企业发展将面对以下的选择：（1）成为大企业乃至跨国公司的战略伙伴；（2） 联合组建中小企业集团以增强竞争实力；（3）保持并发挥小而特、小而专、小而 精、小而新的特色，占领特定市场；（4）利用资木市场，通过风险投资与创业板上 市等手段加速发展。 ?就业压力对小企业发展的影响 随着国民经济结构的调整和国企改革的深化，我国近几年的就业压力将加 大。必须加大鼓励创办屮小企业的政策力度，才能起到缓解就业压力的作用。劳动 者就业压力对小企业发展的影响，既有有利的方面，也有不利的方面。有利的方面 在于，由于等待就业的人口较多，有利于小企业选择合适的劳动者，有利于降低人 工成本，有利于人才流动。不利的方面在于，由于劳动力过剩和人力成本较低，使 得小企业经营者可能缺乏创新特别是技术创新的动力和积极性，加上市场竞争激 烈，往往会损害劳动者的合法权益，加重经营者与劳动者之间的矛盾，最终影响企 业的发展。 总Z