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科学事业单位财务管理上思索 摘要：科学事业单位所处的内外环境已发生巨大变 化，其财务管理所依赖的相应的财务制度、会计制度和内控 规范也已经越来越不适应形势发展的需要，这就使得与现行 科学事业单位有关的财务管理方面的政策制度的改革势在 必行。本文就新出台的科学事业单位财务制度、事业单位会 计制度以及内控制度，结合工作中的实际体会谈谈科学事业 单位在财务管理中面临的问题及解决的对策。 关键词：科学事业；财务管理；预算编制；会计核算； 内部控制 中图分类号：［F253. 7］文献标识码：A文章编号： 1674-3520 (2013) -12-0193-01 随着改革开放的不断深化，市场经济的逐步完善，科 学事业单位的内外部环境发生了较大的变化，原有的科学 事业单位财务管理体制已日益显现出其不适应性和滞后性， 如何在新形势下对科研单位财务管理进行相应的改革与创 新，已成为许多科研单位提高管理水平的重要问题之一。 一、科学事业单位财务管理问题分析 科学事业单位财务管理观念需要转变 科学事业单位与追求企业价值最大化、利润最大化的企 业不同，其资金的主要来源为财政拨款，其对财务管理的要 求为合法合规合理的使用资金即可，也就是说科学事业单位 更注重的是资金使用过程而不是资金的使用效果，科学事业 单位不考虑资金投入使用后的成本效益性原则。企业财务管 理有其明确的财务管理目标，但科学事业单位的财务管理目 标不够明确，其现有的财务制度不能体现出治财理财的观 念，同样在预算管理中也是实行较为粗放的编制制度，不能 对财务风险进行有效预见和防范，因此财务管理很难发挥成 效。 财务管理的组织不适合财务管理工作需要。科学事业 单位财务管理制度已经出台，其中提出了公允价值、成本核 算以及权责发生制等新概念，但是财务管理工作的开展除了 需要以财务管理制度做依据，还需要合理的会计组织做后盾 和支持，由于财政制度的不断改革和财务人员结构与年龄结 构、业务技能等原因，限制了财务管理成效的发挥。 （二）预算的编制及管理不科学 1?科学事业单位预算实行“二上二下”的编报制度，每 年12月前必须完成“两上”预算的编报而单位无法准确预 测年终结转资金。同时，单位预算是按照“大收大支”的口 径编制，由于测算的不准确，除财政性资金外，其他资 金很难编制准确；另外，在预算编制过程中，科学事业单 位是把每个部门和课题的预算进行简单的累加，很难对每个 部门和课题的预算准确性进行把关，把每笔预算真正落实到具体项目上的工作也不够扎实，这些都造成了实际收支执行 情况与预算产生了较大的差异。 2?课题项目预算编制不科学。科研课题预算不能全面真 实地反映科研活动的全部成本，项目预算规定的支出内容 与完成项目的实际支出内容不能完全一致。同时部分科研人 员的预算法律意识淡薄，认为预算编制是要钱，经费到位 后，随意变更项目预算和调整预算支出结构，导致无预算 支出、超预算支出、超预算开支范围支出等现象时有发生， 导致项目决算与预算差异较大。最后，由于科研课题的预算 编制科目与财务预算的编制科目不尽相同，所以在衔接过程 中预算编制和执行时会出现出入。科学事业单位科研课题量 大，不同来源的科研项目经费其管理办法也不尽相同，财务 部门人力精力有限，很难对科研经费的预算进行全面的控制 和监督。 3、缺乏对预算执行效果的有效考核。首先 3、缺乏对预算执行效果的有效考核。首先, 财政拨款 部分过分看中预算的执行进度，而预算执行的快慢并不能完 全体现出预算资金的使用是否合理，是否真正的把财政资金 的执行工作落到实处，是否兼顾了资金的安全有效性等。其 次，决算数据不可能与预算数据一致，单纯看决算与预算的 差异也无从考核预算的执行效果。 （三）会计核算问题 在我国，事业单位的会计核算基础为收付实现制原则, 该原则在会计制度中的应用，导致事业单位无法将本期收入 与成本费用、单位的资产与负债进行有效的配比反映，而是 把事业单位支出总量与事业单位收入总量进行配比，这种方 式的配比无法反应出事业单位绩效与预算执行的实际情况。 除此以外，现有的事业单位的会计报告体系，仅仅包含 了资产负债表、收入支出表，无法把事业单位的财务状况与 资金结余等方面的事项进行真实的反映，进而影响了财务决 策应有的准确性。 （四）缺乏对内部控制制度的重视，缺乏有效的执行力 内部控制是单位为实现控制目标，通过制定制度、实施 措施和执行程序，对经济活动风险进行防范和控制。内部控 制制度在财务管理乃至整个单位的运转中都起着重大的作 用，科学事业单位由于一些历史上的原因以及运行模式的限 制缺乏完善的内部管理制度，制衡机制缺失，部分关键岗位 职责不清。有的单位虽然建立了内部控制制度，但是却无法 得到有效的执行，内控制度只是流于形式，无法发挥内部控 制在财务管理