行政诉讼中审查被诉具体行政行为的五个标准.docxVIP

浅析行政诉讼中审查被诉具体行政行为的五个标准 滑县人民法院吕万众 行政诉讼又称“民告官”，是个人、法人或其他组织认 为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提 起的诉讼。行政诉讼的主要特点是：①规定被告一方是国 家行政机关（及其工作人员）。行政案件是当事人控告政 府机关（及其工作人员）的案件。②它解决的纠纷，是政 府机关进行行政管理活动过程中同行政管理相对一方当 事人之间发生的行政纠纷。③它规定的行政诉讼，是法律 规范明文规定的当事人可以向法院控告政府（及其工作人 员）的诉讼。④行政诉讼双方当事人所争议的标的，只能 是行政机关的具体行政行为。⑤行政诉讼不适用调解。 行政诉讼的主要任务就是审查各行政机关作出的具体 行政行为的合法性。其涵义有两点：其一，所谓具体行政行 为，就是行政机关及其工作人员作出的对行政相对人的权利 义务产生直接影响的行政行为，比较典型的是各种行政处罚 决定，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责 令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行 政拘留等都属于具体行政行为，甚至行政机关工作人员的某 些违法行为也属于具体行政行为，比如在办案过程中造成公 民身体伤害的行为。与具体行政行为相对应的是抽象行政行 为，如各级政府颁布的法律法规、规定、办法等，当事人如 果起诉要求撤销行政机关的抽象行政行为，法院是一般是不 会受理的。其二，合法性。行政诉讼的主要任务就是审查具 体行政行为的合法性，而不是具体行政行为的合理性等内 容，一个具体行政行为，可能在人情事理上有些不合常理， 比如说现在普遍存在的农民未经批准非法占地建造住宅的 现象，虽然有可能被处罚人全村大部分户建造住宅都没有经 过批准，而且被处罚人家里又确实需要新划宅基，值得同情, 但是，根据《土地管理法》第七十七条的规定，他同样应该 受到处罚。一个具体行政行为，无论是否合理，只要它是严 格依照法律规定作出的，我们就说它是合法的具体行政行 为，从而在裁判时予以维持。这里，例外的是，根据《行政 诉讼法》第五十四条第四项的规定，行政处罚显失公正的， 法院可以判决变更，也就是说，法院如果认为行政机关对相 对人的处罚畸轻或畸重，可以在法定幅度内予以变更。 那么，法院对起诉到法院的具体行政行为是如何审查的 呢?在实践中，我们一般从以下五个方面或者说按照五个标 准对具体行政行为的合法性进行审查：一是做出具体行政行 为的行政主体是否合法：二是是否在行政职权权范围内作 出，是否超越职权；三是做出具体行政行为的事实证据是否 充分；四是主文适用实体法律法规是否正确、行政处罚是否 显失公正，有否滥用职权问题；五是行政程序是否合法。也 就是说，如果一个具体行政行为符合了这五个方面的标准， 我们一般就可以说它是合法的，从而判决维持该具体行政行 为或者驳回原告的诉讼请求，否则，一个具体行政行为只要 违反了上述五个方面的一个方面，就不是合法的具体行政行 为。 一做出具体行政行为的行政主体是否合法 行政主体是指符合法律、法规规定的行政机关或组织。 只有适格的行政主体依法作出的具体行政行为，才是合法的 具体行政行为。 行政主体合法是具体行政行为合法性的首要条件。所有 的执法主体都要在法律条文上找到相应的职权依据规定。无 行政主体资格，则无行政行为能力，人民法院审理行政案件。 如果审查出行政主体不合法，那么就可以认为，被诉的具体 行政行为不是合法的具体行政行为，这一行政行为就是应撤 销的行政行为，即可径行判决撤销该具体行政行为，对前面 所述的五个方面的标准中的其他四个标准就无须再进行审 查。例如，颁发土地使用证是县级人民政府的职权，乡级人 民政府是不具有颁发土地使用证的法定职权的。再如，拆除 违法建筑处罚的行政职权属于在国土资源局而不属于向政 府甚至乡土地所。应该指出的是，不但行政机关要有主体资 格，执法人员也要有相应的执法资格。我不知道咱们执法人员的执法证件是否齐全，不全或遗失的话，应尽快办理。另 外，是否存在有临时或聘用人员的情况，如果有的话，一般 不适宜作为直接的执法主体，即不适宜在有关法律文书中作 为办案人员署名，否则，同样是行政主体不合法。 二、被诉具体行政行为是否在适格的行政主体的行政职 权范围内作出 具体行政行为的作出是否在该行政主体法定的职权范 围内。是否存在着超越职权范的情况，这是具体行政行为 围内。是否存在着超越职权范 的情况，这是具体行政行为 合法性的又一重要标准条件。一个行政主体，对于其职权范 围，相关法律法规会有明确具体的规定。 无行政职权，就无权作出具体行政行为，这是由于行政 主体的分工不同，由法律、法规明确规定的。各行政主体只 能在法律、法规规定的范内作出具体的行政行为，无职权 能在法律、法规规定的范 内作出具体的行政行为，无职权 或者超越职权作出