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小学阶段“大班额”问题及其对策 摘 要 小学教育阶段的“大班额”问题正在逐步得到解决，但由于 学校总量不足、教育资源短缺、教育资源配置不均衡、利益群体博弈与权 力寻租以及择校问题等一系列原因，导致城镇优质学校和乡镇屮心校“大 班额”问题越来越严峻。“大班额”影响教育公平的实现，影响教育教学 质量的提高，影响师生的安全和健康，同时加重了教师的负担。为此需要 进一步均衡配置区域内的教育资源，转化薄弱学校，增加优质学校数量， 扩大城镇学校容量，促进民办学校的发展以及加强学校管理，规范招生。 关键词大班额教育资源教师编制择校 “犬班额”是指班级人数超过国家标准人数一一45人的班级规模。教 育部2002年明确规定：屮小学采用班级授课制，小学班额为40?45人。 一般來说，小学班级人数达到45?55人为“大班额”，56?65人为“超大 班额”，超过66人为“特大班额”。根据河北省19个县市2014年基础教 育均衡发展调查显示，河北省义务教育小学阶段“大班额”问题严峻。这 19个县市城镇小学46人以上的班级达48%,在地级市城区达62%,有的小 学班级规模在80人以上。由此可见，小学教育阶段“大班额”问题显著。 从学校分布來看，“大班额”问题突出的是城市、城镇的优质小学和乡镇 中心校。 一、“大班额”带来的问题 ?影响教育教学质量 班级规模大，教师难以采取多样的教学方法进行教学课堂，难以真止 做到差异性教学，这直接影响到学生的课堂学习效率以及学习效果。班级 规模大，教师难以进行个别指导，学生在学校的被关注度减少，教师与学 生之间不能进行充分的交流，这会影响到教学的有序进行。通常情况下， 教师会根据学生的课堂参与情况适时地反馈、鼓励，班级规模大导致学生 课堂参与度的降低，直接影响学牛的学习进度。由于课堂活动时间的限制, 课堂中的互动机会大都被“优等生”垄断，成绩一般的学生容易被教师忽 略，不利于整体教育教学质量的提高。班级规模较大直接对学生在校教育 教学活动中对教育资源的占有和分享产生影响，从而影响到教育教学质量 的提高。 ?增加教师工作负担 班级规模大，班额过多，直接会增加教师的工作负担。大班额的教学 管理任务要比标准班的繁重，教师相应的需要承担更多的责任，小学生的 自制力相对比较差，主要依靠教师的引导和管理。班级规模大，带來的不 仅仅是教师平时批改作业时任务量的增加，更多的是备课时需要关照不同 层次学牛的学习需求。教师长期处于高压的工作环境中，容易出现亚健康 状态，最终导致教师的工作积极性降低，责任心下降。 难以保障学生的安全和健康 “大班额”影响教室的合理布局，影响学生的安全和健康。教室作为 学生完成各种学习任务和发展任务的重耍场所，班级规模大，在教室面积 又有限的情况下，必然会限制学牛在教室内的正常活动。大班额班级中， 课桌摆放十分紧密，学生出入座位十分困难，严重影响到正常的活动。一 旦发生突发性事件，学生的安全撤离都是问题，严重威胁到了学生的安全 和健康。同时教室空间拥挤，教学环境不佳，教室内空气质量差，严重影 响学生的健康状况。同时，班级规模大，不利于培养学生养成良好的学习 习惯，也不利于激发学生学习的内在动机。 二、“大班额”出现的原因 1 ?城镇化速度加快，新建学校发展滞后 近些年，城镇化建设加快，新建住宅小区不断增加，农村人口大规模 向城镇转移，但公共设施的建设与城镇化的发展不匹配。一些地方政府没 有依据城镇建设发展规划和城镇人口大规模增加的实际情况合理规划教 育用地，造成学校建设用地紧张。有的地方由于地价上涨，严重影响到了 原有规划教育用地的开发使用，造成学校整体上总量不足，新校发展建设 规模滞后于城镇化发展规模。为了解决附近学生的就学问题，只能扩大班 级规模。 2?教育资源配置不均衡，校际差距大 教育资源配置不均衡直接导致了校际间的差距，岀现了一些优质学校 和一些薄弱学校，二者在中央和地方的教育经费投入上存在很大的差别。 地方政府为了提高政绩，把教育经费更多的用于重点学校和升学率高的学 校的建设，忽视了薄弱学校的发展，这也就导致学校之间的差异越来越大。 学生家长为了让孩子享受优质的教育资源，想尽一切办法，甚至不惜重金 进入重点学校，择校现象层出不穷，这也导致了优质学校人满为患，只能 通过扩大班级规模来解决学牛人数过多的问题。 3?城乡义务教育失衡，教育移民现象突出 城乡间义务教育发展失衡和教育移民是造成城镇小?W班级规模不合 理的重要原因。随着城镇化的不断推进以及农村中小学校布局的调整，义 务教育也在此基础上发生重大的变化。在农村中小学布局调整过程中许多 农村小学合并形成了中心学校，家校距离加大，学生需要到距离家比较远 的地方求学，甚至需要住宿。与农村寄宿制小学的条件相比，城镇寄宿制 小学能享受到更加优质的教育资源，很