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建立一线监督机制为新农村建设提供保证 建设社会主义新农村，是党中央、国务院从全面建设 小康社会和社会主义现代化建设全局作出的重大决策。民 主监督既是社会主义新农村建设的重要内容，又是事关建 设成败的重要保证。随着新农村建设的不断深入，民主监 督的作用、意义日益凸显。在新形势下，如何真正把民主 监督落到实处，从而推进、带动整个民主管理工作，进而 加快和保证社会主义新农村建设，山东省枣庄市山亭区水 泉镇在完善一线监督机制方面做了有益的尝试，并取得了 明显成效。一、新农村建设对民主监督提出了更高的要求, 建立健全一线监督机制势在必行 近几年来，水泉镇在推行村民监督工作中越来越明显 地感到，由于缺乏切实可行的具体措施和有效保障机制， 村民大会或村民代表会这一民主监督形式很难落实，监督 职能和作用也很难发挥和体现，致使农村民主管理中积累 的困难和问题集中显现。一方面，村民大会及村民代表会 形同虚设，监督软弱无力。由于村民大会及村民代表会属 于村民自治监督组织，长期以来，上级党政组织在支持。 指导其发挥监督作用上存有误区，致使民主监督得不到上 级党委、纪委的有力支持和指导，群众在监督过程中遇到 的实际困难和问题得不到有效、及时解决，监督无法实施。 青壮年农民外出务工经商逐年增多，村民大会普遍无法召 开，即使村民代表会，有的村多年不开，有的村根本就没 召开过，有的村即便召开了村民代表会，也是搞形式、走 过场，群众没处说话，群众说话不管用，严重挫伤了群众 主动参与监督的积极性，群众有情绪，干群关系不融洽、 不和谐。另一方面，上级专门机关的监督鞭长莫及，难以 到位。纪委、审计、经管等部门由于中心工作牵扯精力较 大，面对全镇各村实施监督，面广量大，人手不足，平常 只能做到阶段性、应急性监督，加之对村级真实情况不了 解，监督措施不到位，多数情况下仍然是以事后监督为主, 造成不良后果，也只能是秋后算帐。由于决策监督这一源 头治本之策的弱化缺失，为加强村级监督采取的村务公开、 财务双代管、会计委派、民主理财等措施，也没有达到预 想的效果，收效甚微，造成了对村级监督的断层和真空。 有的村干部工作作风简单粗暴，有的村干部有章不循，有 法不依，甚至违法乱纪，导致财务混乱，引起群众不满， 引发信访案件。即使村干部想为群众办好事、办实事，由 于缺少村民代表参与，全村群众思想很难统一，开展工作 被动，阻力多。难度大，干部反映干事难、群众不听话， 群众对于部有怨气、有隔阂。随着社会主义新农村建设的 全面展开，无论是发展生产，还是社会公益事业建设，都 迫切需要加强民主管理、民主监督。因此，只有建立健全 一线监督机制，鼓励、组织、支持群众开展面对面的经常 性监督，从议事决策这一源头开始监督，并把监督寓于新 农村建设的全过程，才能有效克服长期以来在农村建设中 存在的监督不力的弊端和问题，有效保障社会主义新农村 建设的顺利推进。 二、主要做法 水泉镇自XX年4月开始在全镇试点推行村民监督议事 会，逐步建立健全了一线监督机制，基层党风廉政建设得 到进一步加强。在水泉镇，村民监督议事会之所以能够长 期坚持下来，并取得明显成效，一靠组织支持，二靠规范 运作，三靠制度保障。 （一）镇党委、政府高度重视，纪委全力支持。镇党委 成立了镇村民监督议事协调办公室，实行部门联动，纪检、 组织。宣传、财政。审计、信访、政法、经管等相关部门 密切配合、协调互动，加强与议事会成员的沟通与联系。 建立了村民监督议事会例会制度。每月3日，镇党委召开由 党政班子成员、村党支部书记、镇直各部门主要负责人参 加的村民监督议事例会，就村民监督议事进行业务培训和 指导，听取各村当月村民监督议事会召开情况，对各村在 村民监督议事会中出现的实际问题或群众提出的合理化建 议，属于哪个部门由哪个部门负责解决，一时解决不了的, 书面说明情况，限期予以解决，支持村级定期召开村民监 督议事会。每月25日镇协调办公室抽调人员巡回各村进行 业务指导、督促检查，广泛听取群众意见，现场帮助解决 实际困难和问题。 （二） 选精配强议事会成员，规范监督行为。村民监督 议事会成功与否，关键取决于议事会成员素质的高低和议 事程序是否规范。为此，镇党委制定了《村民监督议事会 选举办法》，指导各行政村制定《村民监督议事会议事规 则》，对村民监督议事会成员的产生、条件、职数设置、议 事范围、程序、规则等作出了明确界定。村民监督议事会 成员由村民代表选举产生，一般由政治素质好、群众威信 高、办事公道，敢说真话、勇于监督的群众代表担任。根 据村级规模大小，一般由10 — II5人组成，分为党风廉政 建设监督小组和村组事务监督小组。每月25日召开村民监 督议事会，首先由党支部书记或村上任汇报当月村组事务、 财务收支及下月打算，党风廉政建设监督小组负责