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我国战略性新兴产业发展和培育路径探究 摘要：战略性新兴产业是中国未来产业发展方 向。本文从战略性新兴产业的内涵入手，深入分析了国内外 战略性新兴产业的发展现状，并进行了概括性的梳理，指出 了我国战略性新兴产业发展中存在的主要问题，针对战略性 新兴产业的发展特点及现状，提出了我国战略性新兴产业发 展路径。 关键词：战略性新兴产业；培育路径；机制 中图分类号：F062.9文献标识码：A 战略性新兴产业是关系国家未来产业发展命脉的产业。 2007年世界金融危机爆发以后，很多国家和地区为了加快经 济的发展，纷纷提出了发展战略性新兴产业的目标，以期通 过寻求新的经济增长点重获经济发展的活力。我国也正式提 出了发展七大战略性新兴产业的远景目标。由于此次战略性 新兴产业提出背景及产业发展特点不同于以往，因此要加快 本轮战略性新兴产业的发展，就必须创新培育机制和发展路 一、战略性新兴产业的内涵 什么是战略性新兴产业？目前还没有统一的界定。温家 宝总理指出，战略性新兴产业是指掌握关键核心技术，具有 市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、 综合效益好等特点的新兴产业。万钢认为，在战略性新兴产 业中，“战略性”是针对结构调整而言的，在国民经济中具 有战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影 响，这些产业是着眼未来的，它必须具有能够成为一个国家 未来经济发展支柱产业的可能性；“新兴”主要在于技术的 创新和商业模式的创新。姜大鹏认为，战略性新兴产业是是 指那些代表着当今世界科学技术发展的前沿和方向，具有广 大的市场前景、经济技术效益和产业带动效用，并且关系到 经济社会发展全局和国家安全的新兴产业。龚慧群等人认 为，战略性新兴产业是指对经济社会发展和国家安全具有重 大和长远影响，有可能成为一个国家或地区未来经济发展的 支柱，在国民经济和社会发展全局中具有主导性地位，并处 于成长过程的产业。郑江淮则认为，战略性新兴产业是战略 性产业和新兴产业的结合，其中，战略性产业是具有社会收 益，即不简单体现为它本身的收益规模，对一个国家来说， 应当是“好”的产业，即能够吸引民营企业愿意大量投资的 产业，能够产生巨大的溢出效应，能为其他相关产业的发展 提供相应的基础设施的产业；新兴产业则是属于产业生命周 期的早期阶段的产业。综合目前对战略性新兴产业的理解和 认识，可以概括为以下几点：第一，战略性新兴产业是处于 成长期的产业；第二，是代表着当今世界科学技术发展的前 沿和方向，具有广大的市场前景、经济技术效益和产业带动效用的产业；第三，是对经济社会发展和国家安全具有重大 和长远影响的产业。 基于对现有战略性新兴产业各方认识的梳理，本文认 为，对战略性产业和新兴产业不应割裂地加以看待，战略性 新兴产业首先应是处于成长过程中的新兴产业，同时，由于 这些产业符合未来的科学技术发展前沿和方向，代表着科技 和产业的发展方向，又有较强的产业关联性和带动性等多方 面原因，因而具有较强的战略性，对一个国家和地区的经济 社会发展以及区域经济安全具有重大和长远影响，因此，国 家或地区会将这些产业作为未来应重点发展的产业对其进 行培育和发展，使其尽快成长为地区的支柱产业。 我国主要省份战略性新兴产业发展状况及存在主要 我国主要省份战略性新兴产业发展状况及存在主要 问题 （一）我国主要省份战略性新兴产业发展状况 我国“十二五”战略性新兴产业指导意见出台后，全国 各个省份都相应地出台了培育战略性新兴产业的相应规划 或指导意见（见表1）,从中可以归纳出我国战略性新兴产业 重点发展领域、目标和路径等特点。 1 ?根据自身优势确定重点发展产业 在国家七大战略性新兴产业基础上，国内主要省份根据 自身发展优势，选择了不同的发展重点。上海把新一代信息 技术产业、高端装备制造产业、生物产业、新能源产业、新 材料产业作为重点发展的主导产业，把节能环保产业、新能 源汽车产业两个作为先导产业。北京选择了生物、节能环保、 新材料、新能源汽车作为突破口，把新能源、航空航天、高 端装备制造作为先导产业发展。其他省份也基本以国家七大 战略性新兴产业作为基础，突出自身优势产业。浙江突出互 联网、海洋新兴产业、核电关联产业等，广东突出高端新型 电子信息、LED产业等，山东突出海洋开发产业，江苏突出 软件、物联网和云计算、智能电网和海洋工程装备等。 除北京目标值较高外，其他省份差异不大 各省市都出台了培育战略性新兴产业具体目标，从目标 值看，北京领先于其他省，为25%、上海、陕西都为15%, 浙江、江苏、山东、广东等省均为10%左右。北京、上海区 域经济发展水平较高，具备发展战略性新兴产业良好基础， 陕西是西部科教资源最丰富的省，同时，也是西部经济发展 的领头雁，大量要素资源集聚在陕西，具有发展战略性新