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我国志愿服务发展:成就、问题和展望 ［摘要］我国志愿服务事业经过长期发展，取得了 巨大成就。但是，志愿服务事业发展的总体状况依然不容乐 观，如志愿精神尚需进一步普及，志愿服务发展的组织基础 薄弱，志愿服务的协调机制尚不健全，全国性志愿服务立法 滞后等。为此，需在以下几个方面进行改进：普及志愿理念, 弘扬志愿精神；加大政府对志愿服务的支持力度；完善志愿 服务的协调机制；推进全国性志愿服务立法进程。 ［关键词］志愿服务；志愿组织；社会发展 ［中图分类号1C916E文献标识码］A［文章编号］ 1006-0863 (2013) 07-0064-04 志愿服务是志愿者不以获取物质报酬为目的，自愿贡献 时间、能力和财富，为社会和他人提供的公益服务。我国现 代志愿服务活动既受到西方志愿精神的影响，也是中华传统 慈善文化的延续与复苏。20世纪60年代，学雷锋活动为志 愿服务事业的发展奠定了良好基础。进入20世纪80年代， 伴随着改革开放和市场经济的深入发展，志愿服务活动蓬勃 发展。在2001年“国际志愿者年”和2008年北京奥运会、 汶川地震等重要事件的影响下，“志愿者”与“志愿服务” 概念已经逐渐被社会认同，志愿服务不断发展成为一项具有 广泛公众基础的社会事业。在此背景下，总结和梳理我国志 愿服务事业发展的成就和问题，并对未来志愿服务事业的发 展提出展望，无疑具有重要的意义。 一、我国志愿服务事业的发展历程 总体上看，1949年以来，我国志愿服务事业大致经历了 五个重要阶段。 第一个阶段：志愿服务的萌芽与初创阶段(1949-1980)。 建国后，随着社会主义制度的建立，与之相适应的社会公益 动员体系也应运而生。1955年8月，北京市组织了第一支青 年志愿垦荒队，数万名青年踊跃报名，自愿到边远地区开荒 种田，这是建国后最早的有组织的公益活动，也是当代青年 志愿活动的萌芽。1963年3月5日，毛泽东发出“向雷锋同 志学习”的号召，在全国掀起了 “学雷锋”活动热潮，进入 60年代后，学雷锋活动成为公众参与志愿活动最主要的表现 形式。 第二个阶段：志愿服务组织初步建立阶段(1981-1990)o 改革开放后，学雷锋活动虽然仍然是公众参与志愿活动的主 要形式，但是西方志愿服务理念以及实践开始影响我国。如 1981年，联合国志愿人员组织与大陆开展合作，决定互派志 愿者，开展志愿者海外服务计划，这标志着大陆的志愿服务 事业开始受到国外的影响。同时，本土化的志愿组织开始兴 起，例如，1987年，广州市诞生了全国第一条志愿者服务热 线电话；1989年3月18日天津市和平区新兴街朝阳里居委 会成立了第一个社区志愿者协会1990年，深圳市诞生了全 国第一个正式注册的“义务工作者联合会”。 第三个阶段：全国性志愿服务组织体系形成阶段 (1991-2000)o首先，全国各个系统的志愿服务组织开始建 立，如1993年12月，铁路系统率先打出了青年志愿者的旗 号，开展志愿服务活动。1994年12月5日，中国青年志愿 者协会成立，这是我国最早促进志愿服务事业发展的全国性 社会团体；1998年底，团中央青年志愿者行动指导中心(团 中央青年志愿者工作部)正式成立，负责规划、协调和指导 全国青年志愿者工作。1990年代后期，许多行业性志愿者协 会也陆续建立起来，并开展各种类型的志愿服务活动，如红 十字志愿工作委员会、无偿献血志愿者协会等。其次，1995 年世界妇女大会在北京召开，引发政府和公众对民间志愿服 务的关注，1994年第一个民间环保志愿服务组织一一自然之 友成立。再次，在志愿服务法制化建设方面，1999年8月5 日，广东省颁布了大陆第一部关于志愿服务的地方性法规 ——《广东省青年志愿服务条例》，标志着大陆志愿服务法 制化进程的开启。 第四个阶段：志愿服务项目国际化与本土化同步发展阶 段(2001——2007)o伴随改革开放的深化，志愿服务的国 际化影响以及本土化呈现出深化发展趋势。首先，2001年是 联合国确定的“国际志愿者年”，外经贸部、共青团中央发 起成立了 “2001国际志愿者年委员会”，作为“国际志愿者 年”相关工作的规划、指导和协调机构，并组织开展了一系 列庆祝活动。2002年，中国青年志愿者海外服务计划开始实 施，一批优秀青年志愿者赴国外开展中长期志愿服务。其次, 全国性的重要志愿服务项目开展起来。如2003年，团中央、 教育部、财政部、人事部共同实施了 “大学生志愿服务西部 计划”，每年招募10000名左右的普通高校应届毕业生，到 西部贫困县的乡镇从事1?2年的志愿服务工作，在大学生 群体中产生重要影响。从2000年起，共青团中央等单位先 后发起实施了 “全面推进中国青年志愿者社区发展计划”； 2005年3月民政部成立了 “中国社会工作协会社区志愿者工