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我国职业教育办学体系结构特征探究 摘要 职业教育是现代教育体系中的重要门类。 建成现代职业教育体系是我国职业教育改革的重要任务。职 业教育办学体系的构成在很大程度上制约或促进国民经济 和社会发展的速度和水平。目前我国职业教育办学体系的主 要特征是：办学形式和主体日趋多元化，但民办职业教育所 占比例仍较小；办学层次以中职和高职为主，缺乏本科和研 究生层次职业教育机构；在专业门类和产业门类上存在不匹 配问题。 关键词职业教育；办学体系；结构特征；空间布局； 产业结构 中图分类号G717文献标识码A文章编号1008-3219 (2013) 22-0036-05 办学体系是指由各种不同类型、不同性质、不同层次以 及不同功能的教育机构相互联系而构成的集合。职业教育的 办学体系结构是否完善、层次是否丰富、功能是否健全、布 局是否合理等问题直接关系到一个国家和地区职业教育的 办学质量及经济社会发展水平。为理清我国学术界关于职业 教育办学体系问题的研究状况，以“职业教育” + “办学体 系”为关键词在中国知网上检索了我国学术界关于职业教 育办学体系结构研究方面的文献。检索结果表明，关于我国 职业教育办学体系问题的研究还比较薄弱 ［1］⑵［3］ ［4］⑸⑹⑺［8］。就全国而言，职业教育的办学 主体有何结构特征、层次类型特征、行业门类特征以及区域 差异？这些问题还有待进一步研究，以期为我国现代职业教 育体系构建提供理论依据。 一、我国职业教育办学主体结构特征 所谓职业教育办学主体是指职业教育的投资举办者。目 前，我国各级各类职业院校或培训机构的投资办学主体十分 多样，归纳起来主要有以下几种：中央部委办学、教育主管 部门办学、地方政府办学、行业企业办学、集体办学以及政 企合作办学等。总体而言，我国职业教育的办学主体可分为 两大类，一类是由国家财政拨款作为办学经费的公办职业院 校，另一类是由国家财政拨款以外的各类社会力量兴办的民 办职业院校。虽然我国的职业教育在行业门类上五花八门， 但在形式上主要有两类，即以正规学历教育为主的职业院校 和非学历教育的职业培训机构。 （一）职业院校办学主体结构特征 为全面了解我国不同层次职业院校办学主体的结构特 征，对《中国教育统计年鉴2011》上的相关数据进行收集和 整理，从学校数量、教职工数、专任教师数和在校学生数等 方面分析当前我国公办和民办职业教育的发展概况和结构 特征，见表lo 虽然我国职业教育发展较为迅速，民办职业院校数量增 长较快，但各级政府及其相关职能部门兴办的职业院校依然 是我国职业教育的主体。公办高职院校在教职工数、专任教 师数以及在校学生数方面的优势非常明显。 表1我国不同层次职业院校办学主体概况 资料来源：《中国教育统计年鉴2011》。 与高等职业教育相比，民办和公办中等职业教育的差距 更加突出，民办中等职业教育的力量还很弱。 （二）职业技术培训机构办学主体结构特征 除了各级各类能给学生提供系统职业教育的院校以外， 那些专门提供某类短期知识和技能培训的机构也是我国职 业教育的重要组成部分。这些培训机构具有规模小、培训时 间短、培训内容灵活多样、办学成本低等特征。据统计，2011 年我国共有各类职业技术培训机构近13万所，教学班（点） 532983个，注册学，教职工473108人，其中 专任教师242299人，从校外聘请的兼职教师323258人。这 些培训机构有的依托职业院校，有的独立办学。总体来看， 政府和集体举办的职业技术培训机构占绝大多数，个体和民 办的培训机构还很弱小。 从类型上看，我国职业技术培训机构可分为两大类：一 类是为企事业单位职工提供培训服务的职工技术培训学校 （机构），另一类是针对农村地区的成人文化技术培训（学 校）。除此以外，还有其他性质的培训机构。这种状况在很 大程度上和我国城乡二元经济社会结构密切相关。从办学主 体来看，我国职业技术培训机构主要有三种类型：一是政府 部门（包括县乡层次的教育部门和其他职能部门）主办，二 是集体（主要是村集体）主办，三是社会个人主办。 二、我国职业教育办学体系的层次结构特征 经过数十年的发展，我国职业教育已形成了三层次多类 型的结构体系。在层次上，分别是初等职业教育、中等职业 教育和高等职业教育。每一层次职业教育又可细分出相应的 办学形态。 （一）高等职业教育 目前，我国实施高等职业教育的院校和机构在类型上比 较多样，主要有独立设置的高等职业院校、各行各业的高等 专科学校、成人高校、独立学院、大学下设的职业学院和成 教学院以及一些民办的其他高等职业教育机构。其中，独立 设置的高等职业院校和高等专科学校是我国髙等职业教育 的主体。 根据国家教育部统计，2011年我国有各类高等职业教育 机构2772所，在校生近1763万人。