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建设工程合同索赔管理探析 【摘要】本文就建设工程合同索赔管理的探讨，着 重从索赔的基本概念、分类、方法等方面探讨建设工程合同 索赔管理的重要性以及在建工程实施过程中合同索赔存在 的问题。 【关键词】合同；索赔；重要性 引言 在市场经济条件下，建筑市场中的工程索赔是一种正常 现象。在工程实施中，业主不让索赔，承包商不敢索赔和不 懂索赔，监理工程师不会索赔的现象普遍存在。因此在建筑 市场中，应大力提高业主和承包商对工程索赔的认识，加强 对索赔理论和方法的研究，做好工程索赔，这对维护国家和 企业利益都有十分重要的意义。 建设工程索赔的概念、分类、方法 2. 1索赔的概念和分类 索赔的概念 索赔是指合同履行过程中，对于并非自己的过错、而是 应由双方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济 补偿和（或）时间补偿的要求。由于施工现场条件、气候条 件的变化、施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范文 件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程 承包中不可避免的出现索赔，它是工程施工过程中的正常现 象。 索赔的分类 按索赔的目的分：工期索赔和费用索赔。 按索赔的依据分：合同规定的索赔和非合同规定的索 赔。 按索赔的对象分：索赔和反索赔。索赔通常指承包商向 业主提出的索赔；反索赔常指业主向承包商提出的索赔。 按索赔的业务性质分：工程索赔、商务索赔。 按索赔的处理方式分：单项索赔和总索赔。 2. 2建设工程索赔的方法 处理原则 索赔必须以合同为依据。索赔事件发生时，监理工程师 应该以完全独立的身份，站在客观公正的立场上，以合同为 依据审查索赔要求的合理性、索赔价款的正确性。另外，承 包商也只有以合同为依据提出索赔时，才容易索赔成功。 及时、合理地处理索赔 索赔事件发生28天内，向监理工程师发出索赔意向通 知书； 发出索赔意向通知书28天内，向监理工程师提出补偿 经济损失或延长工期的索赔报告及有关资料。 工程师在收到承包商送交的索赔报告和有关资料后，于 28内给与答复，或要求承包方进一步补充索赔理由和证据。 工程师在收到承包方送交的索赔报告和有关资料内28 天内未给与答复或未对承包方进一步要求，视为该索赔已经 认可。 当索赔事件持续进行时，承包方应该阶段性地向工程师 发出索赔意向，在索赔事件终了 28天内。向工程师送交索 赔的有关资料和最终的索赔报告。索赔答复程序跟上述描述 的相同。 索赔资料的收集和整理 必须注意收集一切可能涉及索赔论证的资料、技术问 题、进度问题和其他重大问题的会议应做好记录，并要全部 与会者签字，方可作为正式文档资料。同事建立完整的工程 日志，建立业务往来文件标号档案制度，做到处理索赔时以 事实为依据。 索赔证据：索赔事件确立的前提条件是必须有正当的索 赔理由，正当的索赔理由的说明须有有效证据。 索赔证据的要求：事实性、全面性（即所提供的证据能 说明事实的全过程，不能凌乱和支离破碎）、关联性（索赔 证据应能互相说明，相互有关联性，不能相互矛盾）、及时 性（索赔的取得及提出应当及时）、具有法律效力（一般要 求证据是书面文件，有关记录、协议、纪要必须是双方签定 的。工程中的重大事件、特殊情况的记录、统计必须由监理 工程师签证认可）。 索赔证据的分类： 1） 本工程合同协议书 2） 中标通知书 3） 投标书及其附件 4） 本合同的专用条款 5） 本合同的通用条款 6） 标准、规范及有关技术文件 7） 图纸 8） 工程量清单 9） 工程报价单或预算书 工程变更、来往信函、指令、通知、答复、会议纪要等 应视为合同协议书的组成部分。 由于构成索赔证据的内容广泛，有时会形成相互抵触 （或者矛盾）、或作不同解释的情况，导致合同纠纷。根据 我国有关规定，合同文件应能互相解释、互为说明，［1］首 先合同有约定的、从约定；合同无约定的，上述索赔证据的 种类排序即为其组成和解释的顺序。 索赔文件 它是承包商向业主索赔的正式书面材料，也是业主审议 承包商索赔请求的主要依据，它包括索赔信、索赔报告、附 件三部分组成，其中索赔信包括说明的索赔事件、列举索赔 理由、索赔金额及理由、索赔附件说明；索赔报告一般包括 三个部分，首先是报告的标题，应言简意明地概括出索赔的 核心内容；其次是事实与理由，该部分陈述客观事实，合理 引用合同规定，建立事实与索赔损失间的因果关系，说明索 赔的合理、合法性；最后是损失及要求索赔的金额或者工期。 编制索赔报告时应注意以下几点：1）对索赔事件要叙述清 楚明确。2）要强调事件的不可预见性和突发性并要体现出 承包商为避免或者减轻该事件的影响或者损失已经尽了最 大努力，并采取了能够采取的措施。3）责任要分析清楚， 报告中要明确对方的全部责任。4）计算索赔值要合理、准 确。要将计算的依据、方法、结果详细说明列出，这样易于 对