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我国事业单位新旧会计制度对比研究探究 摘要：随着我国市场经济的发展以及公共财政体制 改革的逐步推进，我国事业单位的业务范围也不断扩展，事 业单位的会计制度也随之发生变革。本文将全面对比分析我 国事业单位新旧会计制度的不同，指出新旧会计制度在科目 设置、要素确认、核算原则以及计量与报告之间存在的具体 差异，并就如何利用新会计制度规范、约束我国事业单位会 计行为，进而提高事业单位会计信息质量提出建议。 关键词：事业单位新会计制度对比分析 一、引言 随着我国市场经济的发展以及公共财政体制的改革，事 业单位逐步参与到市场经济发展中，过去的会计制度已经不 能适应当前事业单位发展的需求，财政部针对当前我国事业 单位会计业务处理的实际需要，于2012年12月19日修订 发布了《事业单位会计制度》（以下简称新会计制度），自2013 年1月1日起全面施行，用来代替使用多年的1997版事业 单位会计制度（以下简称旧会计制度）。新会计制度在会计 要素的确认、计量和报告等方面都做出了很多调整。认真分 析比较这些调整变化，理解这些变化之后的真正内涵，对我 国事业单位完善会计业务核算、保证会计信息质量、提高财 政资金使用效率都有着重要的意义。 二、我国事业单位新旧会计制度异同对比分析 （一） 指导基础和实施目的各不相同 旧会计制度是我国事业单位会计制度的探索起步，其主 要目的是规范事业单位会计核算行为。随着我国社会经济的 发展，我国会计行业的相关法规和制度也不断健全，国家先 后颁布了《会计法》和新《企业会计制度》，而新《事业单 位会计制度》正是以《会计法》和《企业会计制度》为指导 基础制定实施的。其实施目的是保证事业单位会计信息质 量，也比旧会计制度更加具体。新会计制度的第1条规定‘为 了规范事业单位会计行为，保证会计信息质量，根据《中华 人民共和国会计法》、《事业单位会计制度》及国家有关法律 法规的规定，制定本制度”，凸显了《会计法》的重要作用 以及新会计制度的具体目的。 （二） 会计报告体系存在差异，会计核算目的侧重点有 所不同 对比分析新旧会计制度可以发现，旧会计制度只是在第 四部分简单规定了会计报表的组成部分，包括资产负债表和 收入支出表、附表和会计报表附注和收支情况编报专项资金 收支情况表，并未上升到会计报告的高度。而新会计制度不 仅明确规定了事业单位的会计报表应该由资产负债表、收入 支出表、财政拨款收入支出表以及有关附表构成，还着重强 调了事业单位财务报告的构成。新会计制度第四部分明确规定事业单位财务报告由会计报表、会计报表附注和财务情 况说明书组成”。此外，新旧会计制度对事业单位会计核算 目的侧重点有所不同。旧会计制度指出会计报表是“财政部 门和上级单位了解情况、掌握政策、指导单位预算执行工作 的重要资料，也是编制下年度单位财务收支计划的基础”。 由此可以看出会计报表主要有以下两个作用：第一，服务于 上级单位对事业单位的管理；第二，服务于事业单位自身编 制财务预算。而新会计制度则明确指出，财务报告是反映 事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的运营 成果、预算执行等会计信息的文件”。从这一表述过程中可 以明显看出，当前事业单位财务报表服务的对象不仅仅包括 上级管理者以及事业单位本身，还应该包括预期利益相关的 其他群体，进一步扩展了事业单位财务报表的服务范 其他群体，进一步扩展了事业单位财务报表的服务范 符合当前我国市场经济发展的需要。 （三）会计科目的名称分类发生变化 通过对比可以发现，新旧会计制度在会计科目分类以及 总数上没有发生变化，都包括资产、负债、净资产、收入和 支出五类47个会计科目。但对比分析会计科目名称分类则 可以看出，新会计制度更加注重会计信息质量和国有资产价 值管理，强调政府的受托责任以及会计信息的有效性。其具 体表现在以下几个方面: 第一，价值管理在资产类科目中地位凸显。从资产类科 目数量来看，新会计制度增加了 6个，而这6个会计科目都 用来反映资产的真实价值，可以有效地保证事业单位资产的 完整性，提高事业单位资产使用的经济效益，全面真实的反 映事业单位资产使用和管理的真实现状。 第二，政府资金使用的严肃性得到重视。随着我国市场 经济的逐步发展，我国事业单位的资金来源也由原来的单一 财政拨款来源发展到多渠道资金来源。新会计制度开始将事 业单位财政资金与非财政资金的核算与管理区分开来。在资 产类科目中增加了 “财政拨款结转结余”、非财政拨款结 转”、“非财政拨款结余”等具体核算科目，删除1997版 笼统的“结余分配”。这样的一种变化可以有效地反映出我 国事业单位财政资金的使用效率，强化对事业单位政府资金 使用的管理，凸显政府资金使用的严肃性。 第三，收入类科目注重对采购资金的监督。对比新旧会 计制度可以发现，新会