城乡发展一体化的财政政策研究——以江苏省为例.pdfVIP

目录 (二)积极推进城乡基本公共服务均等化………………………………31 (三)持续加大对“三农”的财政投入…………………………………32 (五)深入推进农村综合改革工作………………………………………34 (六)多措并举提高财政资金使用绩效…………………………………35 结语…………………………………………………………………………………………………………．．37 参考文献……………………………………………………………………………．38 万方数据 绪论 绪论 一、选题的理由及意义 党的十八大明确提出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城 乡发展一体化是解决三农问题的根本途经”①，要求加快完善城乡发展一体化体 制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要 素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一 体的新型工农、城乡关系。中央一号文件连续12年聚焦“三农”工作，2015年 中央一号文件提出：“要围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。强化规划 引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村 成为农民安居乐业的美丽家园。”@江苏省明确提出到2020年要在全省基本实现 城乡发展一体化，成为全国先行区。由此可见，按照城乡发展一体化的思路推进 “三农”工作已成为上下共识，是大势所趋和必由之路。 公共财政是政府履行职能和宏观调控的基本手段，在推进城乡发展一体化过 程中担负着重要使命和职责。近年来，各级政府沿着城乡发展一体化的方向，不 断加大对农村公共服务及基础设施建设的资金投入，明显改善了农村生产生活条 件，农村环境整体面貌大为改观。但是，“冰冻三尺非一日之寒”，长期以来存在 的城乡二元体制致使土地、资金等资源主要向城市倾斜，农村基础设施建设面貌 和社会事业发展严重滞后，城乡居民基本公共服务保障水平差距较大，再加上资 源和职能在行业和部f-J2_间分散配置，逐渐形成了一些影响城乡发展一体化的体 制机制性障碍，在短期内难以根本改变。就推进城乡发展一体化而言，江苏省委、 省政府出台了一系列文件，各级财政部门也相应出台了若干支持政策措施，取得 了阶段性成效。省内经济发达地区苏州市积极开展了城乡发展一体化探索，积累 创造了不少好的经验，也触及到了许多深层次矛盾和问题，其中不少问题都与财 政政策有千丝万缕的联系。为此，在全面总结江苏省推进城乡发展一体化的财政 政策实践的基础上，对涉及到的财政问题进行有针对性的研究，通过优化财政政 策选择来更好地助推城乡发展一体化，这对于江苏顺利推进城乡发展一体化进程 具有很好的现实意义和长远意义。 二、国内外研究现状 。胡锦涛总书记在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，人民出版社，2012年版，第16页 圆中共中央、国务院《关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》(摘要)，吉林农业，2015 年第2期 1 万方数据 绪论 (一)国外研究现状 对城乡关系的研究。人类社会的城乡发展史大体上可以归纳为以下形式：原 野集聚——乡村定居——孕育城市——城乡分化——城乡对立——城乡融合。城 乡融合就是城乡一体化。英国人文主义者托马斯·莫尔在其著作《乌托邦》中就 提出了“城乡一体化”的设想，这种设想是城乡一体化思想的原始萌芽@。英国 的埃比泽·霍华德在《明日的田园城市》一书中极力倡导“用城乡一体化的新社 会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”④，把城市和乡村比喻成社会的 两块磁铁，城市有好的人文环境，乡村有好的自然环境，并提出了一整套的田园 城市理想方案，第一次比较系统地提出了城乡一体化