新型城镇化推动县域经济转型发展的重要途径.docxVIP

新型城镇化:推动县域经济转型发展的 重要途径 刘家庆 甘肃省财政科学研究所 摘要： 文章回顾了改革开放以來，助推我国经济发展的六大红利因素变化情况，阐述 了新型城镇化已成为县域经济转型发展的助力交汇点，梳理了甘肃县域城镇化 过程中存在的主要问题，并提出了加快廿肃新型城镇化建设推动县域经济转型 发展的对策建议。 关键词： 新型城镇化;县域经济;转型发展; 一、引言 改革开放以来，助推我国经济发牛巨变的力量可以归结为制度红利、人口红利、 城镇化红利、贸易红利、技术红利和环境红利这六大因素。制度红利的核心是改 革，它打破了制度藩篱，降低了市场系统性成本，激发了万众创业创新的热情， 处于发展的主导地位;人口红利则提供了大量廉价劳动力，降低了人力成本，弥 补了发展初期资金和技术的不足;城镇化建设促进了人口和产业集聚，改善了居 民牛活，提升了消费结构和总量;贸易红利拓展了国际国内市场，扩大了产能和 产量;技术红利促进了产业转型升级，为跨越发展提供了机遇;而资源红利往往 是消极的，更多的是以资源环境的消耗为代价发展经济。 通过分析以县域经济百强县为代表的经济强县的发展路径和经验，可以看出每 个经济强县都是抓住了改革开放的机遇，在改革和创新的引导下，综合运用六 大发展红利，并结合当地实际，突出其中的几种因素，形成了各具特色的经济 发展模式。如苏南模式（苏南的苏州、无锡和常州通过发展以农村集体经济为主 的乡镇企业，走先工业化、再市场化的发展路径，得益于其历史积累和上海的辐 射带动）、温州模式（温州的乐清、瓯海、永嘉以家庭工业+专业化市场的方式 发展非农产业，形成小商品、大市场的发展格局）、温岭模式（浙江温岭推进农 业规模化经营，培育农业龙头企业，发展农业专业合作组织，强化农业科技创 新和品牌建设，引导工商资本进入农业，以现代农业带动县域经济发展）、寿光 模式（山东寿光创新农村金融服务，政府建立屮小企业协会和政策性担保公司， 银行创新信贷制度和金融产品，用多种贷款抵押方式满足农民与中小企业的信 贷需求，以金融促进县域经济发展）。 与之相比，目前还没有发展起来的贫困县，大多都没有用好、用足这些发展红利, 错失了发展机遇，表现为既没有获得外部因素的强力推动（如特殊政策、大项 目、大资金、大平台的支持），也没有内部自我革新所形成的强大动力与活力。 贫困县经济虽然也在平稳较快发展，与历史相比取得了长足进步，但与发达县 域经济横向对比，整体差距不但没有缩小反而越来越大，呈现出强者恒强、弱者 恒弱的马太效应。更为严峻的是，改革开放之初全国百废待兴，发展红利集中释 放，发展机遇层出不穷，东部地区在改革引领下，县域经济抢抓各种机遇迅速 发展起来，经过30多年的积淀，在市场、资金、技术、业态、基础设施等发展 要素方面占据了有利地位，发展层次和形态已相对固化。与此同时，改革开放以 来的发展红利也己发牛了重大变化，有的甚至是颠覆性的。以资源环境消耗为代 价的环境红利已不复存在，2016年1月启动的中央环境保护督查机制，由环保 部牵头、中纪委、屮组部参加，代表屮央对各省市区开展环境保护督察，措施强 硬、力度空前，标示着我国发展理念、发展路径已发生实质性转变，县域以牺牲 环境来降低成本的发展路径被封死。我国从1999年开始迈入老龄社会（60岁及 以上老年人口占总人口比例超过10%）,截至2014年老年人口达2. 12亿人，占 总人口比重达15. 5%,呈现出老年人口基数大、增长快和“未富先老”的特征， 从全国来看人口红利已消耗殆尽，对贫困地区县域而言情况更为严峻，青壮年 农民大部分流向发达地区进城打工，人口红利的好处基本贡献给了城市，打工 农民年老后能留在发达城市养老的比例很小，养老负担大部分留给了县域。技术 红利看起来前景广阔，能够通过技术创新带动产业转型升级，但获得技术红利 的条件很高，要有充裕的资本、良好的产业基础、高素质人才等，而这些正是贫 困地区县域所缺乏的。就是较低端的产业技术梯级转移也没有想象中的乐观，东 部发达地区的淘汰技术和落后产能并没有如预期流向屮西部地区，在我国环境 成本和工资水平大幅提升的背景下，有相当部分转向了东南亚等外部地区。贸易 红利，在新贸易保护主义抬头和人力成本大幅提升的今天，我国已无明显优势， 更勿论广大贫困地区县域经济在贸易上长期处于劣势地位，所获利益和贸易水 平与发达地区差距很大。虽然“一带一路”和电子商务蓬勃发展，给贫困地区的 贸易发展带来了新希望，但其更多的依赖于基础设施建设和产业发展水平，贫 困地区单纯依靠贸易实现腾飞的难度远高于改革开放之初。冃前，随着全而深化 改革的渐次推进，新一轮制度红利加快释放，为贫困地区县域经济提供了难得 的发展机遇，但改革的决策权往往掌握在上级政府手中，县级政府自主创新能 力有限，而且贫困地区与发