新常态下农业支持政策的调整方向与重点基于对四川省农业发展趋势的观察.docxVIP

新常态下农业支持政策的调整方向与重 点一一基于对四丿11省农业发展趋势的观 察 胡俊波 四川省社会科学院农村发展研究所 摘要： 通过观察四川省农业发展过程中出现的趋势性特征，发现农业生产方式正在发 牛着巨大的变化。一方面，农地产权制度面临着建国以来的第三次重大变革；另 一方面，困扰人们多年的“谁来种地?怎么种地?种什么地？”的答案已经初现端 倪。为顺应这种变化趋势，本文提出新常态下农业支持政策应该沿着“促进现代 农业发展、促进农业生态环境的改善、用好用活绿箱政策”三个方向调整， 政策的着力点应该集中于“支持农业的适度规模经营、支持新型农业经营主体的 培育、推动科技创新及社会化服务体系建设、支持农业经营制度的体制机制创 新”四个重点之上。 关键词： 新常态;农业支持政策;调整; 作者简介：胡俊波，副研究员，四川省社会科学院农村发展研究所，四川成都 610072 基金：国家社会科学基金项目“劳务输出人省农民工冋流与农村养老资源配置研 究”（编号:16BSH132）的阶段性研究成果 、引言 农业是国民经济发展的基础产业，具有举足轻重的地位。因此，很多发达国家以 及发展中国家，都非常重视通过制定农业支持政策来保护和推动本国农业的发 展。比如，欧盟与口本在1999^2001年期间对农业的支持强度高达60%,美国在 同时期内对农业的支持强度也达到了 23%。LQ相比较而言，我国农业的支持力 度远远低于发达国家，1996年~2000年，我国农业支持总量从1083亿元增加到 2200亿元，分别仅占当年农业总产值的4.9%和8.8%o ￡21党的十六大以来，为 了保障我国农业健康持续地发展，以2003年在全国范围内全面开展农村税费改 革为标志，先后出台了一系列支持农业和农村发展的政策措施，如“惠农直补 政策”、“农村教育制度改革”、“社会主义新农村建设”、“农村产权制度改 革”、“农村水利制度改革”、“农业科技制度创新”等。在系列农业支持政策 的保障下，我国农业一举扭转了生产滑坡的局面，到2015年实现了粮食产量的 “十二连增”。 近年来，我国经济发展逐渐进入了经济增长由高速发展向中高速收敛的“新常 态”阶段，经济发展方式、发展动力以及经济结构都在发生着深刻变革。与宏观 经济发展态势同步，随着工业化和城镇化的不断加速，我国农业，特别是一些 农业大省的农业发展也不可避免的进入了一个新的历史吋期，出现了许多矛盾 和问题。比如，随着工业化水平的提高，城市工业部门对农村劳动力产生了巨大 的“虹吸”效应，大量的农村青壮年劳动力外出务工，导致农业从业人员的 “老龄化”和“妇女化”现象突出，固并对农业产岀产生负面影响。回面对如 此局面，将来“谁来种地?怎么种地?种什么地？”似乎己经有成为制约我国农业 健康发展的重大隐忧的可能。带着这些问题，本文以四川省为例，对“新常态” 下农业发展的态势进行了分析研究，发现了许多值得重视的趋势性特征。对于全 国的农业大省来说，而对新的经济常态，理解和把握农业发展的新趋势，积极 主动地调整已经不适应新的生产力发展和生产关系变化的农业支持政策，加快 现代农业的发展，为经济社会的发展构建坚实的基础条件，无疑具有重大的现 实意义。 二、新常态下农业发展的趋势性特征:来自四川省的观察 四川省是全国的农业大省，耕地面积位居全国第六位，是全国粮食生产基地和 全国三大林区、五大牧区之一，其农业发展在全国范围内具有相当程度的典型 性。综合来看，近年四川省农业发展呈现出以下基本特征。 农地所有权及承包权稳定的情况下经营权逐步向外分离 从2008年屮央提出全面推进集体林权制度改革开始，截止到2016年底，四川省 集体林地确权16395. 97万亩，占全省集体林面积99. 73%,累计颁发林权证面积 16328. 03万亩，颁证率99. 59%。2016年底，农村土地承包经营权确权登记颁证 工作完成外业调绘指界、农户签字确认的面积为9222. 1万亩，占应确面积的 91.2%,集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权基本完成，农 村小型水利工程确权颁证率近94%。随着确权颁证工作的推进，农村土地的所有 权和承包权处于基本稳定的状态。 与此同时，农村土地的经营权则逐步从原来板结的产权束当中分离岀来。2011 年，四川省家庭承包耕地的流转面积为1074. 4万亩，占全部家庭承包耕地面积 的18.4%,此后几年时间家庭承包耕地流转面积逐年增大，分别为1195.8万亩、 1360. 7 万亩、1482. 3 万亩、1619.9 万亩，占比分别为 20.5%、23.3%、25.4%、 27. 7%o到2016年底，家庭承包耕地流转面积已经达到1785.8万亩，有30. 6% 的家庭承包耕地的经营权由原来的承包人转移到了非承包人手中。 事实表明，