106.广州历史建筑保护管理制度设计的初步实践.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 广州历史建筑保护管理制度设计的初步实践 黄甜慧 摘要：广州作为千年古都，拥有众多具有优秀历史价值的历史建筑。近三十年来，广州快速城市发展下对 历史建筑保护的疏忽，造成了许多无可挽回的损失。本文从历史建筑保护制度设计的角度，分析总结广州 历史建筑保护制度框架的运行情况，对其近年来实施的主要策略进行梳理，并初步整理了广州历史建筑保 护中仍然存在的制度缺失和完善方向，希望能对广州未来保护制度的设计有所启迪。 关键词：历史建筑 规划管理 公共政策 1.历史文化保护制度的相关内容 2008 年 《中华人民共和国城乡规划法》颁布以来，城乡规划作为公共政策的内涵逐步 扩展，从传统关注物质空间向关注社会经济再向公共政策的转化过程中,物质空间背后的公 [1] 共利益已经成为城乡规划的重要组成部分,城乡规划向公共政策转变 。在规划管理实践中 越来越重视制度的设计和政策的指引。 1.1 国家层面保护制度 历史文化保护作为城乡规划与文化管理的重要方面，2008 年后国家出台了一系列新的 法规与规章：国家法律 《中华人民共和国文物保护法》（2013）、行政法规 《历史文化名城名 镇名村保护条例》（2008）、部委行政规章 《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办 法》（2014）等，引导各地政府从单纯的编制保护规划走向完善的规划管理并逐步形成适应 发展的政策制度结构。 1.2 广州地方层面保护制度 广州在历史文化保护方面也出台了一系列法规规章，形成了广州历史文化保护的制度基 础：1994 年制定了地方性法规 《广州市文物保护管理规定》，1999 年制定了国内第一项历史 文化名城保护的地方性法规《广州历史文化名城保护条例》。2013 年制定了新的《广州市文 物保护规定》，新的 《名城条例》也在制定过程中。此外还就具体的实施办法制定了一系列 政策性文件。 1.3 广州在相关保护制度下取得的成果 依据国家层面的法律法规，文物的保护、历史文化名城名镇名村的保护、历史文化街区 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 的保护得到了制度性的保障。在制度保障下，广州各级文物保护单位达到547 处，国家级历 史文化名镇沙湾镇，国家级历史文化名村大岭村，广东省历史文化名村塱头村等5 个，经市 政府公布的历史文化街区26 片、内部控制历史文化保护区21 片。有效保护和合理利用了这 些宝贵的历史文化资源。 表 1 26 片历史文化街区一览表 （来源：笔者整理） 是否历史城区 编号 历史文化街区名称 1 新河浦历史文化街区 历史城区外 2 华侨新村历史文化街区 3 长洲镇历史文化街区 4 沙面历史文化街区 5 上下九－第十甫历史文化街区 传统中轴线(近代)北段 6 传统中轴线(近代)历史文化街区 传统中轴线(近代)中段