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社会公平视角下的城市防灾避险功能空间评价 —— 以厦门市为例 蒋宇阳，周玉璇，曹若宇，陈颖，江璇，王苑 摘要：以人为本的新型城镇化语境下，城市防灾避险功能设施作为综合防灾体系的重要一环，其评价指标 体系需要实现从 “地域平等”到 “社会平等”的转向。基于对社会公平涵义的国内外归纳和解析，选取处 于城市灾害高发区的厦门市作为实践案例，构建了包涵城市总体评价和空间差异性评价双重切入点、空间 服务水平和社会公平绩效两大构面的防灾避险功能评价体系，进一步引介经济学领域的洛伦兹曲线、基尼 系数，采用区位熵分析方法以定量社会公平绩效，通过防灾避险功能评价体系分析其城市防灾避险设施的 空间格局和现实问题。研究发现，城市防灾避险功能存在空间失配困境，需要保障全体城市居民的平等生 存权，针对现实困境提出策略建议，以期为政府的决策思路提供借鉴。 关键词：空间评价，防灾避险，社会公平，厦门市 0 引言 [1,2] 城市作为最复杂的生态系统类型之一，容易受到各种城市灾害的侵袭 。城市灾害基 [3,4] 于灾害来源的不同可以分为自然灾害和人为灾害 ，给城市造成了严重的人员和财产损失。 发展中国家对重大和经常性灾害的承受能力较差，近年来我国各类重大灾害频发，城市防灾 [5] 减灾成为中国乃至国际减灾中需要解决的重要问题 。 而在城市防灾避险功能的研究方面，欧美国家更注重城市综合防灾体系及设施的规划与 [6-8] 建设 ，如提高防灾基础设施、防灾建设工程的建设标准和实施评估要求，以减少各类城 市灾害对人员安全的威胁和财产损失；而日本的防灾避险建设聚焦于防灾公园，认为公园绿 [9-10] 地的避灾作用十分显著，并着眼于防灾避险规划中城市公园绿地系统的建设 。随着中国 城镇化进程的加速，国内对于城市灾害的认识日益加深，防灾避险规划的研究关注度迅速提 升。目前，国内关于防灾避险功能的研究主要从指标体系视角切入，讨论了灾害危险性指标、 易损性指标、承载能力指标等[3,11-14]，指标体系的构建趋于成熟。在避灾主体上，学者围绕 [4,15] 城市公园、公共绿地、广场绿地、科教机构的防灾能力展开探讨 。 然而，既有研究的指标体系仍然没有脱离工具理性，缺乏在“以人为本”的社会公平视 角下，将城市防灾避险功能的分配格局和城市居民相结合，对于城市居民是否平等拥有防灾 避险要素，尚无客观方法加以研判。因此本文将以厦门市为例，进一步探讨城市防灾避险功 能的社会公平绩效评价。 1 社会公平研究概述 社会公平正义是1970 年代以来西方政治哲学（political philosophy）的核心议题（J. Rawls, [16] [17] 1971） ，其内涵在于每个人应当享有平等的基本权利 （J. Rawls, 2001） 。在现代公平体 [18] 系中，中国与西方对公平的认识有共识也有差别 ，西方基于自由市场传统下的古典自由主 义公平理论，认为个人的自由选择权是至高无上、不可侵犯的，而且个人通过共同规则争取 财富的自由必然导致社会不平等，也即强调通过法律制定规则来保证程序公平和机会公平， 而反对任何结果公平；在中国，党的十八大提出社会公平包含权利公平、机会公平和规则公 平，要保证公民平等地享有生存和发展的机会，实现全民城市安全是社会公平的重要构面。 然而现有的研究主要围绕防灾避险设施的“地域平等”的研究，即强调防灾避险设施的 [19] 分布和覆盖范围应是全面而均质的，消除地域之间的水平差异 ；本