95.基于人口流动的区域城镇化特征及差异化策略探讨.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于人口流动的区域城镇化特征及差异化策略探讨 徐素，朱金 摘要：对于人口流出地和人口流入地，由于其流动人口的结构性差异， “人的城镇化诉求”也应有显著差 异。本文基于 “人的城镇化”视角，从人口、经济、居住环境、公共服务及城乡协调五个方面对苏浙皖不 同人口流入水平地区城镇化的差异化特征做出了探讨，并提出了差别化的应对策略。认为提高居民收入和 福利水平是 “人的城镇化”的本质内涵，对于人口高流入地，这一目标更为迫切；并回答了应如何正确应 对 “人的城镇化”的空间差异性这一问题。 关键字：人口流动 区域城镇化 城镇化转型 差异化策略 1.绪言 1.1 研究背景和目的 2014 年3 月16 日，新华社发布中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014 —2020 年）》，该规划指出，“城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要 途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手”。可以看 出，从新型城镇化提出以来，城镇化战略既被视作为促进经济发展的“政策工具”，也被视 为应“顺应规律”、被“因势利导”的过程。近来越来越多的讨论也深化了对城镇化本质的 [1-3] 认识 ，城镇化的需求是推动经济和社会发展的推动力，而城镇化规模和质量的提升则是 一种经济和社会发展的现象和结果。因此，对于新型城镇化，不能仅关注城镇化水平量上的 增长，也不能仅关注其对经济规模的提升作用，而应更关注城镇化过程中的结构性特征，包 括社会、经济、空间建设等方面的质量特征与地方化特征；农民和市民等自下而上的发展诉 求也应被放在一个重要的角度去重新审视。 根据六普数据，2010 年我国城镇化率为 49.68% ，其中“流动人口”①中居住在城镇的为 2.26 亿人，占全国总人口的16.87%，可谓是城镇化指标提升的主要“驱动力”之一。尽管“人 口流动”有着积极意义，但其指向较局限于“经济发展”和“劳务收入”，并非“人的全面发展” ； 而提出“人的城镇化”则是为了追寻经济社会的全面和协调发展。 随着我国人口老龄化程度不断加深、人口抚养比不断上升，劳动年龄人口的压力趋重。 2004 年以来东部沿海地区“ 民工荒”现象的出现证实了“我国劳动力由无限供给向有限供给转 变” 的客观发展趋势，“劳动力供给存在结构性失衡”[4] 。另一方面，由于户籍制度的客观存 在，流动人口在流入地无法全面享受公共服务和社会福利，且在社会、文化方面较难真正融 [5] 入流入地城镇，因此相当部分流动人口可能会选择返回户籍所在地 。健康的城镇化应伴随 ① 本文指居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 着整个社会福利水平的改善，然而与户籍制度相挂钩的差异化公共服务体制，造成社会福利 的分配存在“城-乡”差异和“本地-外来人口”差异，流动人口在流入地并不能同等享受社会福 利水平的提升。2008 年之后，中国城镇化进程将随着刘易斯拐点的出现、社会保障体系的 [6] 完善、土地制度的改革以及外部经济条件的变化，出现高成本、均福利的城市化福利转向 。 人口结构的老龄化、劳动力结构性有限供给和城市化的福利性转向，为研究城镇化尤其是流 动人口的城镇化提供了新