009.面向规划实施的重庆市总规指标体系构建探索.pdfVIP

面向规划实施的重庆市总规指标体系构建探索 卢涛，冷炳荣，易峥，王芳 1 引言 为贯彻落实党的十九大会议精神，应对新时代、新使命、新征程的发展需要，国家层面 将推进规划体制改革作为提高国家治理能力现代化的一项重要工具。而总体规划又是城市规 [1] 划的龙头，对城市的发展起到了重要的战略引领和刚性控制作用 。住建部目前正在着力推 动总规改革的相关工作，重点围绕“一张图、一张表、一报告、一公开、一监督”的“五个一” 规划成果要求，做好总规编审督分离的顶层制度设计，将“条文化”的总规内容转化为城市 “体检表”，做到可实施、可评估、可考核、可监管，强化总规强制性内容的落实和刚性传导。 重庆作为地处内陆的唯一直辖市，也是国家中心城市，更是“大城市带大农村”的典型 区域，可作为全国发展的缩影。为了贯彻落实国家要求，重庆结合地方实际，结合下一轮重 庆城乡总体规划编制的前期研究工作，开展了此项指标体系构建研究探索。 2 经验借鉴 2.1 纽约等城市：按照“发展目标—分目标—具体指标”的逻辑框架设计指标体 系，并实行年度监测与动态评估 通过对纽约、伦敦、芝加哥、墨尔本、悉尼、新加坡等城市的宏观类规划文件梳理发现， 这些城市在规划文件的编制过程中，首先通过分析研究得出未来一定时期内城市需要达到的 发展目标与战略定位，进而锁定发展方向；其次，为达到或实现这一发展目标，从不同的维 度确定各分目标，并明确各分目标下的具体指标及指标值。以纽约市为例，2025年是纽约 市建市400周年，为谋划2025年后纽约的第五个百年发展愿景与行动展望，于2015年纽约 市政府颁布了《纽约下一个百年：面向繁荣与公正的城市规划》（OneNYC,OneNewYork:The Plan for a Strong andJust City）。为了实现 “繁荣与公正”的总体发展愿景，提出了“繁荣的 城市、公平公正的城市、可持续发展的城市、韧性城市”4 个分愿景下的16项指标，并为支 撑4 个分愿景的目标实现提出了27 个分目标、56 项具体指标。通过指标体系的建立，结合 各项指标的实际发展情形，以可度量的方式明确不同指标在2025年、2035年、2040年、2050 [2] 年的目标阈值 。 规划颁布后，为了跟踪监测实施进展，2016年和2017年均撰写了年度进展报告（progress report），并且年度进展报告的体例延续了OneNYC 的报告格式，既保证了指标数据的延续 性，又提升了各报告之间的可对比性。 表 1 纽约战略规划指标体系 愿 景 对应目标 主要指标 人口；家庭收入中位数；城市总产值；工作岗位数；纽约人平均45分钟 愿景层面指标 内可达/获取的就业岗位数；纽约人平均45分钟可达/获取20万个工作岗 位的比例；新住宅建筑许可的数量 目标1：产业扩张 工作岗位数；创新行业私营部门就业的比例；家庭收入中位数；城市总产 培育 值 劳动力参与率；接受由Citysponsored提供的行业重点培训的人数；纽约 目标2：劳动力 市公立学校毕业生获得副学士或学士学位的人数 愿景1：繁 新增经济适用住房数量；经济适用房存量；到2024年支持创建2.4万个 目标3：住房供应 荣城市 住房单元 （满足负担得起和市场利率两个条件）以及到2040年额外增加 可购性 25~30万 目标4：文化 在贫困率最高且公共文化和活动率最低的社区增加活动数量 曼哈顿CBD早上8~9点，所有轨道运输能力；NYC In-Season Cycling指 目标5：交通