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新时代我国城乡规划技术标准体系建设研究 贺倚，崔巍，王利军，刘曦光，程钰莹，于海凤 摘要：城乡规划技术标准作为约束城乡规划编制单位的行为准则以及政府各级部门、公众参与规划制订、 管理和实施的有力抓手，在我国城市规划建设过程中发挥着不可替代的作用。通过对我国技术标准体系发 展历程的梳理，总结出技术标准体系建设是随着社会经济的发展漫长和渐进的过程。党的十九大报告指出， 中国特色社会主义进入了新时代，社会的主要矛盾发生了历史性变化，进而分析总结得出现行技术标准存 在与其他有关标准不能有效衔接、自身体系不完善以及公共政策属性未充分体现等问题。基于此本文提出： 新时代的技术标准体系应该在现有体系和技术标准的基础上，用一体化、传承与创新、城乡融合、适度化 的思路构建新的属于全社会的技术标准体系，填补空白标准、修订不适用的标准，力求为建立适应新时代 发展要求的技术标准体系提供参考。 关键词：技术标准，城乡规划，新时代 城乡规划是调控空间环境、人居环境与社会环境和谐、永续发展的重要公共政策，是实 现城乡经济、生态、文化与社会协调发展的重要手段。城乡规划技术标准是城乡规划编制的 ① 重要技术性依据，也是城乡规划行政管理具有合法性的客观基础 。当前，随着城镇化进程 的加快和全球化经济体系的逐渐完善，城乡规划学科呈现出多元化，新的规划内容和内涵也 有了长足的发展。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新 ② 的历史方位 ，同时社会的主要矛盾发生了历史性变化，人们对美好生活的需求还将日益提 高，这些必将对城乡产业发展、生态环境、功能提升提出更高的要求，使得城乡规划须在经 济、生态、文化与社会等更大范围内统筹考虑，以高标准的规划建设满足社会发展及人们的 生活需求，应对面临的新的改革和挑战。城乡规划技术标准的进一步完善与优化，将有助于 推动城乡规划编制的标准化和规范化，有助于推进国家治理体系和治理能力现代化，有助于 深化新时代城乡规划建设管理精细化。 基于此，本文通过梳理1949年以来城乡规划技术标准体系的发展历程，分析现行技术 标准体系存在的问题，提出新时代技术标准体系建设策略，为建立适应新时代发展要求的技 术标准体系提供参考。 1 城乡规划技术标准体系发展历程 1952年9月，国家建工部召开的全国第一次城市建设座谈会标志着我国城市规划工作 的起步，同时“苏联模式”规划方式的引入拉开了中国城市规划的历史序幕，迎来了我国城 ③ 市规划建设史上的 “第一个春天” 。由于我国城市规划起步较晚，而作为规划编制和管理 依据的城乡规划技术标准建设工作起步更晚，于20世纪80年代末正值我国城市规划建设史 上的 “第二个春天”时才逐步走上正轨。纵观我国城乡规划技术标准发展历程，自1949年 以来，以1993年 《城市规划标准规范体系》、2003年 《城乡规划技术标准体系》的出台为 标志，大致分为单项标准制订探索期、体系框架构建雏形期以及体系调整完善期三个时期。 1.1单项标准制订探索期 1949年至1993年 《城市规划标准规范体系》出台前，这个时期主要针对当时建设需要 在某个特定领域制订单项的技术标准，未形成标准体系。中华人民共和国成立后，随着国民 经济的日渐恢复与发展，城市规划建设工作也开始起步，但在1958年后经过 “大跃进”、 “文化大革命”期间的中断和波动后，终于在 1974年，国家建委下发了 《城市规划居住区 用地控制指标》 （试行），其后相继颁布了 《城市规划编制审批暂行办法》、《城市规划定 额指标暂行规定》、 《城市规划条例》以及1989年全国人大通过了 《中华人民共和国城市 规划法》，这些法规标准为我国的城市规划提供了基本法规依据，使城市规划开始走向法制 ③ 的道路 。随着以上法规标准的相继颁布实施，根据国家计委计综的文件要求，建设部在 1987 开始着手制订国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》和《城市居住区规划设计规范》， 并分别于1991年3月1 日和1994年2月1 日施行；同时根据建设部文件要求制订了行业标 准 《城市用地分类代码》，并于1992年4月1 日施行。这些单项技术标准较长时间的指导、 规范了我国的城市建设，也为构建标准体系框架打下了基础。 1.2体系框架构建雏形期 1993至2003年，这个时期我国城市建设和