027.居住区公共服务设施规划实施策略研究.pdfVIP

居住区公共服务设施规划实施策略研究 林卓祺，费彦 摘要：改善民生水平、完善公共服务体系对不断满足人民美好生活需求具有重要作用，公共服务建设已经 成为社会治理创新的一项重要目标。通过总结房地产开发项目的建成情况可发现，居住区公共服务设施配 建缺乏明确的标准和指引，导致设施在验收移交与运营使用的过程中出现诸多问题，不利于政府部门监管 与使用，更是拉大了公共服务水平与居民物质文化需求的差距。本文以广州市为研究区域，以民生福利为 切入点，通过实地案例调研、部门访谈、资料整合及技术分析等方法，对居住区公共服务设施的规划实施 进行问题解析以及提出优化对策，为居民有效使用公共服务设施提供保障，为政府部门对设施规划建设与 验收移交流程提供明确的依据，为房地产开发主体对设施的建设提供指引，最终实现保障公共服务品质、 合理配置公共资源、应对未来生活需求的目标。 关键词：居住区公共服务设施，规划实施，优化策略 引言 党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人 民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人们对生活质量的追求日益 提升，而生活品质很大程度上取决于城市公共服务水平。 伴随着大量房地产住宅的建设，公共产品的质量直接关系到居住生活的品质。通过总结 规划验收过程可发现，经营性项目特别是商品房居住社区项目的公共服务设施规划建设、使 用管理与居民日益增长的物质文化需求仍然存在差距，幼儿园、中小学、垃圾压缩站、公共 厕所等公共服务设施在不同社区其建设标准存在差异。同时，公共配套设施的功能类型较多， 服务对象、责权边界、管控方式不尽相同，涉及的职能部门多，也造成了公共服务管理体系 的复杂性。但由于公共服务设施的规划、建设、验收、移交缺乏明确的标准，随意性较大， 造成公共服务设施规划验收时缺乏细化统一的依据，不利于接收单位后期的移交使用与管 理。为此，我们展开对增城居住区公共服务设施规划实施策略的优化研究。 1 研究对象与意义 1.1 现实需求下公共服务设施的内涵 1.1.1 居住区公共服务设施 本次研究主体主要包括两部分，其一为根据 《广州市城市规划管理技术标准与准则 （修 建性详细规划篇）》所规定的居住区公共服务设施，即与居住人口规模相对应配建的、能满 足居住区居民物质与文化生活需要、提供公共服务的设施总称，按照使用功能分为教育设施、 医疗卫生设施、文化娱乐设施、体育设施、社会福利与保障设施、行政管理与社区服务设施、 商业设施、市政公用设施等八类，按居委级、街道级与区域统筹级三级配置。 1.1.2 其他公共产品 研究主体的另外一部分，是未列入规范中，但实际上在居住区中已列入管控范围的设施， 以及应对未来生活需求的其他公共产品。这部分公共产品通过居民生活经验以及房地产开发 中发现的问题总结而得，具体包括小区绿化、小区道路、机动车停车位、非机动车 （共享自 行车等）停车位、电动摩托车停车点、邮政快件自取箱 （蜜蜂箱）、微型消防站等。这部分 公共产品虽未明文列入规范的公共服务设施类别中，但也是直接影响着居民生活品质的重要 因素，随着共享时代的到来，新的生活方式逐渐形成，同时伴随着新型服务设施的产生，如 何使这些公共产品更好的应对居民的生活，也是本研究一个重要的出发点。 非机动车停车 邮政快件自取箱 健身场所 微型消防站 电动摩托停放点 小区道路 图1-1：未列入规范及应对未来生活需求的其他公共产品 1.2 公共服务设施供给的全流程 居住区公共服务设施供给的过程包括规划、建设、验收、移交四个步骤。整个流程可总 结为：在公建配套的规划阶段，组织编制居住区控制性详细规划时，明确配套公共服务设施 的用地性质、用地面积、建设规模等，给定的规划条件中明确项目应配置的公共服务设施项 目名称、规模和设置要求等；在建设阶段，进行修规报建审批与单体报建审批，应对公建配 套的项目名称、位置和设置要求进行审核，并明确其建设时序，同时将审批结果抄送市、区 住房和城乡建设行政主管部门。在验收和移交阶段，对设施是否符合设置要求和建设时序进 行核实，之后由住建部门统一接收，再移交给各个使用主体部门，由各使用主体部门负责后 期运营管理。 图1-2：现行公共服