036.规划协同，沈阳“多规合一”背景下的规划编制和实施.pdfVIP

规划协同，沈阳 “多规合一”背景下的规划编制和实施 张宏伟，李鑫，单颖，徐鑫 摘要：沈阳市 “多规合一”改革工作，是解决现行各类空间规划自成体系、管理混乱，所造成的城市发展 中不可协调的问题。通过规划协同，整合各类涉及空间的规划，划定城市底线，支撑了平台的建设运行。 通过制定机制的保障，重构工作流程，实现规划编制和实施的有效推进。实践中，沈阳在探索中前行，通 过 “多规合一”“总规试点”等工作，探索规划编制的高效协同，实现规划实施的逐级落实，建立全市统 一的空间规划体系，指导项目建设、规划编制。最终实现项目、规划的统筹，提高城市治理能力和治理体 系。 关键词：“多规合一”，规划协同，规划编制，规划实施 引子 近年来，生态环境和经济发展如何协调统一，成为国家层面越来越重视的一个范畴。如 何保护好大自然给予我们的生存资源，如何利用它实现城市有序发展，实现人与自然的和谐 共生，是规划从业者，在规划编制和规划实施管控中，应该着重思考的问题。开展“多规合 一”工作，本质是通过协调城市各部门，规划协同各类涉及空间的规划，解决城市发展中存 在的不平衡、不协调、不可持续的问题，是实现统筹规划到规划统筹的过程，以强化规划对 城市发展的引领和管控，最终提升城市的治理体系和治理能力。 本次国务院机构改革及职能调整中，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组 织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查 和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿 地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合， 组建了自然资源部。相当于形成了部门的 “多规合一”，从体制上破除了原有各部门之间的 壁垒，解决了“多规合一”改革工作中规划编制部门的难以协同问题。通过部门的集合优势， 将农、林、水、土等空间要素统一规划和管理，形成城市发展 “一张蓝图”的基本底图，为 今后统筹其他部门各类规划提供基本遵循，避免了规划之间的相互打架，实现了规划编管协 同。 1 背景与意义 随着19大的召开，新形式对规划编制提出了新的要求，要求明确把握好战略定位、空 间格局和要素配置，强化生态管控，开展城市 “三区三线”的划定，坚持 “多规合一”。规 划编制应将城市发展目标、规划指标、用地坐标有效衔接，突出“量化”的特点，以实现战 略引领和刚性管控作用。通过规划协同，实现城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、 一张蓝图，为统筹各类发展空间需求和优化资源配置提供数据基础。 2018年5月18 日，国务院办公厅印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的 通知》，要求深化 “放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、 强监管、优服务，促进市场公平竞争。加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划。 以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门提出项目建设条件，建设单位落实 建设条件要求，相关部门加强监督管理和考核评估。 近年来，沈阳市为深入贯彻习近平总书记关于东北振兴的重要讲话和重要批示指示精 神，为落实省委、省政府决策部署，开展了“多规合一”改革工作，作为打造国际化营商环 境，提高行政审批效率，提升城市治理体系和治理能力现代化重要抓手。工作确定“五个一” 模式，即 “一个战略、一张蓝图、一个平台、一张表单、一套机制”，坚持统筹规划、规划 统筹，践行 “一张蓝图”干到底，推动产业转型、城市转型、社会转型，实现沈阳全面振兴 发展。其中，“一张蓝图”的编制即是对各类空间规划的高效协同，是城市共同认可、协同 一致的，引领城市发展的总图。“一个平台”的建设即是对规划管理实施的高效协同，通过 协同共治，实现规划统筹 (图1) 图 1 沈阳 “多规合一”五个一模式 2 空间规划现状 沈阳市现行各类空间规划类别众多，体系庞杂。城规、国土、环保、林业、水利等部门 的规划支撑了城市理想空间格局的构建，是城市发展重要的要素支撑。规划协同城市总体规 划、土地利用总体规划、生态环境保护总体规划、林地保护规划、水土保持规划等空间规划 信息，需要梳理分析现有规划内容，厘清不同规划的法律依据、责任主体、管控要求、控制 指标等各类要素。 2.1城市总体规划 《沈阳市城市总体规划 （2011-2020年）》由沈阳市规划和国土资源局编制，于2017年 7月通过国务院批复。规划是为确定城市的规模和发展方向，在城市性质、发展目