046.创新园区规划编制方法初探 ——以温州浙南科技城规划为例.pdfVIP

创新园区规划编制方法初探 ——以温州浙南科技城规划为例 刘欢 摘要：在“双创”背景下，科技城、特色小镇、总部基地等创新园区成为政府促进产业升级的重要抓手。 本文首先提出了创新园区规划编制的主要特点和存在的问题，指出对城市创新阶段认识不足、对城市环境 和创新网络构建的关系认识不足是问题所在；接着对城市创新阶段、创新要素的类型和作用、创新空间类 型等创新发展的相关知识进行分析；最后以温州浙南科技城规划为例，在对现状产业、创新要素、创新阶 段、企业和人才需求等分析的基础之上，从复合创新、多元服务、创新环境、高效交通、创新机制五个方 面提出了温州浙南科技城的规划策略。本文探索了创新园区规划编制的思路和方法，以期抛砖引玉，为类 似地区创新园区的规划编制提供参考和借鉴。 关键词：创新园区，创新发展阶段，创新网络，创新要素，规划方法 引言 自2013 年以来，为适应经济发展新常态、加快落实创新驱动发展战略，“大众创业、万 众创新”的新浪潮席卷全国。在此背景下，创新园区 （如众创空间、科技城、特色小镇、总 部基地等）的规划与建设逐渐成为地方政府实现转型驱动、促进区域经济发展的重要抓手。 对某些城市来讲，更期望通过创新园区的建设搭建创新平台、吸引龙头企业和高端人才集聚， 以此在新一轮的创新浪潮下抢占先机。 目前，对创新园区的规划基本上还是延续了传统园区的规划方法，虽然在新的背景下对 创新网络、创新空间等新概念有一定分析和研究，但是由于对城市所处的创新阶段、创新网 络的形成机制等认识不足，导致创新园区的盲目规划、众创空间井喷式建设等问题，导致部 分城市众创空间“有店无客”的困境。因此，本文分析城市创新水平、企业不同成长阶段的 创新需求、城市环境和创新网络构建的关系，试图为某些城市如何吸引人才、促进创新要素 集聚、建设创新园区提供规划思路。 1 创新园区规划编制的主要特点与问题 1.1 创新园区规划编制的主要特点 目前创新园区规划基本上还是沿袭了传统园区（如经开区、高新区等）的规划思路，一 般以“空间/用地布局”作为园区规划的基本思路，其研究逻辑一般是：首先分析规划区或 者城市的建设现状、产业现状，识别现状用地问题及产业发展的优势及不足；其次，结合国 家宏观战略、区域发展态势，提出园区发展愿景、产业定位、功能定位及规划策略；在此基 础上构建了园区的规划结构、用地布局等规划方案及公共服务、综合交通、绿地系统、低碳 生态等支撑系统；最后提出政策、建设模式等规划实施建议。 1.2 创新园区规划编制的主要问题 1.2.1 对城市工业化阶段和产业创新的关系认知不足 一个国家的产业结构、技术创新发展的水平与该国所处的工业化发展阶段有着紧密的联 [1] 系 。我国由于地区发展水平的差异，东部沿海城市逐渐向后工业化迈进，在用地效率低下、 产品附加值小、品牌建设缺失等多重压力下，企业创新的意愿比较强烈，创新空间的需要较 大；而落后地区依然处于工业化前期和中期，对创新空间的需求不高。 1.2.2 对创新要素的在各创新阶段的作用认知不足 区域创新网络包含企业、大学和科研机构、中介机构、政府等多种要素，各要素应该发 力在不同的创新阶段，其体现的作用也不尽相同。因此，创新园区的规划需要考虑不同发展 阶段，进行相应创新要素的建设，以达到与产业创新的需求相匹配。 1.2.3 对城市环境和创新网络构建的关系认知不足 人才和企业是创新的主体。而对于他们来说，良好的城市生活环境和创新氛围才是人才 择业、企业择址中首先考虑的因素。创新从来都不是一蹴而就，创客文化并不是在每一个城 市都能出现和繁荣的。对于某些城市不是急于建设创新空间，而需要完善城市基础设施水平、 提供优质宜居的生态环境、完善城市公共服务机构、提高城市的宜居水平，营造良好的创新 环境，才能筑巢引凤，引导创新要素集聚，逐渐形成区域创新网络。 2 创新园区规划编制的基础研究 2.1 创新发展的相关基础研究 2.1.1 城市创新阶段认知 根据创新资源积累的程度及创新能力水平的高低，创新型城市形成大致分为四个阶段： [2] 休眠阶段、萌芽阶段、发展阶段和成熟阶段 。创新休眠阶段的城市发展依靠的是传统生产 要素的支持，政府和企业并不重视创新活动；进入萌芽阶段后，随着城市竞争的加剧，政府 开始关注创新活动的培养和开发，投入建设孵化器、基础设施等