047.北京市东城区责任规划师制度初探——以“百街千巷”环境整治提升工作为例.pdfVIP

北京市东城区责任规划师制度初探 —— 以“百街千巷”环境整治提升工作为例 赵蕊 摘要：提高规划时效性、加强百姓在规划决策中的发言权、动态跟踪地区规划发展和建设现状、构建多元 主体协作平台，是规划转型背景下实现城市精细化建设与管理的常态化工作转向。北京市东城区结合全区 开展的“百街千巷”环境整治提升工作，在2017年探索建立责任规划师制度，通过构建相对稳定的空间平 台和技术团队，架构政府、各职能管理部门、管理人员、专业技术人员、百姓等多方协调和沟通的桥梁， 制度化公众参与机制，推动城市共建、共治、共享。本文对其制度建立及推行情况进行深入思考，并提出 后续制度完善的改进建议。 关键词：北京市，责任规划师制度，百街千巷，社会治理 1 责任规划师制度的缘起 20 世纪中叶，英、美等西方发达国家兴起了社区建设运动，政府从公共利益的立场出发， 把公众参与城市规划的程序、主客体关系、具体措施要求等作为一项制度予以明确，衍生出 了社区规划师队伍及工作制度，在规划管理部门与基层民众之间搭建了贯彻公众参与、推动 规划实施的沟通协作平台。这种以城市管理单元划定责任片区的 自主社区建设 的实践方式， “ ” 是责任规划师制度建立的早期实践，为公众在城市规划中全面、有效参与提供了一条可行的 路径。 20 世纪90 年代，西方公众参与城市规划的理念引入我国，先后在台湾、深圳、上海、北 京等多地开展实践探索，部分实践成果对政府的规划决策起到了正向引导作用，公众的参与 意识与积极性不断提高。但我国城市建管机制不同于西方国家，主要依靠政府 “自上而下” 主导与决策的方式开展基层建设工作，公众参与过程简化、被动告知规划成果、意见征集无 反馈落实等现象普遍存在，直接影响规划结论的合理性与可实施性。 责任规划师制度的建立，将公众参与作为一种制度嵌入城市规划工作中。基于责任片区 的深耕工作，建立系统全面的价值认知体系；提供全方位的技术咨询服务；汇聚多方资源力 量；疏通上下信息沟通渠道，落实基层民众诉求；是创新社会治理行之有效的方法。 2 既有实践经验 2.1 英、美等西方发达国家 英国：社区参与官员 民意传达的 “桥梁” —— 世纪 年代，英国政府惯用的大拆大建的城市更新建设模式并没有改善传统社区的生 20 60 活条件，甚至带来了无法逆转破坏。经济结构调整及民众参与意识的崛起，使得小规模渐进 式逐步成为英国城市住宅环境建设的重要方式。社区规划起着沟通多层次领域并建立合作关 系的 桥梁 作用，地方政府和当局负责推进社区规划，参与其中的有社区、志愿者组织、社区 “ ” 理事会、企业、商会、专业机构等个人与团体。为了给多方参与提供一个富有意义且有成效 的方式，以保证公众参与的质量和有效性，一般每一个地区的地方委员会会设立一个“社区参 与官员” （Community Engagement Officer）的职位，由地方当局公开招聘，与当地的各类团体 一起合作，改善和促进当地社区的参与状况。社区规划根据发展需求设定主题， 社区参与官 “ 员 围绕主题开展公众参与，支撑社区规划编制。 ” 美国：地方政府+非政府组织 （NGO）——社区经纪人 民权主义高涨使得社区规划更多地强调社会、政治和经济在空间发展上的综合影响。大 部分美国城市采取规划部门、社区组织和非政府组织联合工作的模式，由当地社区提出申请， 选择或委托非政府组织编制规划，非政府组织根据社区需求，组建相应技术力量团队，提供 规划设施、活动组织、实施跟踪等技术服务工作 （图）。该模式能直接反应社区的实际要求并 切实解决问题，大大提高了规划实施率和政府管理效率。社区规划师可能在政府公立机关、 非政府组织和私人企业等机构任职，以专业知识提供技术服务，帮助社区向政府提出存在的 困难，申请社区发展资金，并协助规划编制直至组织实施。美国没有依靠行政力量“自上而下” 地形成一套社区规划师制度，而是通过非政府组织构建了专业力量汇聚、基层需求对接、政 府资源引入、规划实施引导等多职能兼具的一种实施模式、机制。 2.2