039.地方城市公共服务设施规划标准的对比与启示.pdfVIP

地方城市公共服务设施规划标准的对比与启示 郑蒙 摘要：当前我国的标准体系存在国家公共服务设施标准与地方实际差别较大，行业标准不统一，各自为 政现象普遍等问题，规划管理部门在实际管理以及规划设计单位在相关规划编制过程中规划依据自相矛 盾。当前急需结合地方城市的实际情况制定统一的、操作性强的设施配套标准。本文通过对比重庆市、 深圳市、南京市、合肥市、杭州市、上海市6个城市的公共服务设施规划标准，从设施类型、设施分级、 设施项目和设施指标4个方面对比，找出其共同点和差异性，并从基层管理、城市环境、社会经济体制 以及土地政策4个方面对地方标准的异同进行分析。根据分析结果，本文意图对地方标准的编制和修订 提供建议。 关键词：地方城市，公共服务设施，规划标准，对比 1前言 公共服务设施的合理规划与布局是城市健康有序发展的重要基础。当前我国的标准体 系存在国家公共服务设施标准与地方实际差别较大，行业标准不统一、各自为政现象普遍， 规划管理部门及规划编制部门在实际工作过程中操作不便。当前急需结合地方城市的实际 情况制定统一的、操作性强的设施配套标准。2014年以来，重庆市、深圳市、南京市、合 肥市、杭州市、上海市6个城市相继编制/修订了城市公共服务设施规划标准。本文希望通 过分析比较上述各城市公共服务设施规划标准部分，探索城市公共服务设施在指标体系方 面存在的共同点和不同点，并对其原因进行分析，意图为地方标准的编制和修订提供建议。 表 1-1地方城市公共服务设施规划标准汇总 2地方标准的比较 2.1设施类型 《城市公共设施规划规范 （GB50442—2008）》 （下文简称 《国标》）将公共服务设施 分为教育设施、医疗卫生设施、公共文化设施、公共体育设施、社会福利与保障设施5类。 重庆、深圳、南京、合肥、杭州和上海6个城市均在 《国标》的基础上对设施进行分类， 与 《国标》略有不同。 重庆市将公共服务设施分为5类，将文化设施与体育设施合并为一类，并增加其他基 本公共服务设施。其他基本公共服务设施主要包括街道、社区和村的管理与商业服务设施。 深圳市将公共服务设施分为6类，将公共文化设施改为文化娱乐设施，增加管理服务设施。 南京市将公共服务设施分为7类，增加行政管理与社区服务设施和商业服务设施。合肥市 将公共服务设施分为6类，增加公共安全设施。杭州市将公共服务设施按照城市和居住区 分别分类，城市级公共设施分为7类，增加商业设施和行政办公设施；居住区公共设施分 为8类，增加商业设施、金融邮电快递、社区服务设施和行政管理及其他，去掉社会福利 与保障设施。上海市将公共服务设施分为7类，增加商业服务设施和行政办公设施，将社 会福利与保障设施改为养老福利设施。 表2-1地方城市公共服务设施规划标准设施类型对比 2.2设施分级 2.2.1等级划分标准基本相同 区级以上各城市一般均包括市级和区级两级，区级以下各城市分级有所不同。区级以 下等级划分上，深圳市和上海市均划分1级，即社区级；南京市和合肥市划分2级；重庆 市和杭州市划分3级，其中杭州市单独划分出片区级。 6个城市在居住区级 （居住社区级/街道级）以下等级均与行政区划相对应。重庆市结 合居住区人口规模和行政管理范围，划分为居住区级、居住小区级和居住组团级，其中居 住区与街道办事处相对应，居住小区与社区居委会相对应，居住组团与业委会或村委会相 对应。南京市将其分为居住社区级和基层社区级，其中居住社区级与街道办事处相对应和 基层社区级与社区居委会相对应。 2.2.2人口规模划分不同 表2-2地方城市公共服务设施规划标准设施等级对比 图2-1个地方城市人口规模分级示意图 注：重庆市标准不涉及市级设施 依据上述6个城市相关的公共服务设施规划标准，由于深圳市对各等级人口规模没有 明确要求和合肥市对于区级人口没有明确要求，因此在本小节仅分析重庆、南京、合肥、 杭州和上海4个城市。在区级人口规模方面，重庆市在15万人以上，南京市在20-30万人， 上海市在20万人以上。在居住区/片区级以下的人口规模方面，各城市的人口规模划分也 各不相同 （图2-1）。重庆市街道级的人口规模在4.5-7.2万人之间，南京市在3.0-5.0 万人之间，上海市为小于10万人，杭州市为4.5-7.5万人之间。南京市街道级人口规模沿 用了 GB 5