043.共享发展理念下的旧城商业整体搬迁模式探究 ——以贵阳市市西路批发市场为例.pdfVIP

共享发展理念下的旧城商业整体搬迁模式探究 —— 以贵阳市市西路批发市场为例 骆骏杭 摘要：在越来越多的城市陆续从增量发展步入存量更新的转型新时期背景下，城市更新尤其是旧城更新逐 渐成为发展主流。而伴随着旧城更新进程出现的是一系列亟待解决的多方利益权属、土地流转、城市业态 更替、新旧城区衔接等问题。共享发展理念要求城市发展全民且全面的共建共享，根据不同的参与主体来 调整政府、市场与社会的分配模式，构建城市新旧城区多方协作、利益均沾的参与式共享共赢。本文从旧 城更新中常见的市场搬迁入手，以贵阳市市西路批发市场的整体搬迁为例，尝试探究新旧城区通过跨区合 作达到整体和谐搬迁背景下，共享发展理念在旧城更新中的作用与机制模式研究，为未来其他城市的老旧 商品市场的改造更新案例提供一定参考价值。 关键词：共享发展，跨区协作，整体搬迁，多方协作，城市更新 1 引言 2015年10月，中共中央在第十三个五年规划中首次提出了“创新、协调、绿色、开放、 [1] 共享”五大发展理念，将 “共享发展”列为了全面建成小康社会的基本目标 。如何在新常 态下营造公平正义、公民平等共享的社会主义社会，成为共享发展理念的重点所在。 目前，我国正在存量更新背景下进行着大范围高密度的旧城更新工作，其中必然涉及片 区内的经济业态更新和市场搬迁。一般来说，这类市场搬迁问题几乎都采取了由上级行政直 接下达搬迁命令的处理方式。这种“一刀切”模式虽然可以在极短时间内将不合时宜的老旧 市场清出旧城区，完成所有的搬迁工作，但随之带来的是各方矛盾加剧、新老市场无法自然 衔接等一系列现实问题，不仅为城市带来了社会治安隐患，也影响了其经济发展，得不偿失。 本文以贵阳市市西路批发市场整体搬迁的实施进程为例，探究共享发展理念下新旧城区 跨区合作，协同发展共同促进城市良性更新的新模式，以期为其他城市旧城更新改造中老旧 市场整体搬迁及老市场的产业更新予以一定的借鉴和启示。 2 我国旧城更新中市场搬迁存在的主要问题 2.1各方利益分配不均衡，各方矛盾加剧 在我国城市化进程不断加快的背景下，诸如旧城改造、住宅拆迁、市场搬迁等的城市存 量建设用地再开发已极为普遍，城市土地的再开发随之带来的是各相关参与方的利益博弈问 题。地方政府作为其中的行政主体，占据了极大份额的市场主导。地方政府在城市的更新改 造中更加看重拆、改、搬所带来的城市整体利益和长远发展；开发商作为其中的市场主体则 更加关注在土地的再开发中如何利用最低成本获得最大程度、最短时间、最快效率的经济收 益；而作为旧城拆、改、搬中的参与主体，住户、商户则更强调其居住环境的提高、生活和 经济水平的提升等自身利益诉求。 土地再开发中的各利益相关者由于社会权力、经 济实力等的等级差异导致了利益博弈的失衡与分配 不均，地方政府和开发商在城市的空间良性规划和再 开发经济收益中无法达成绝对的统一共识，也无法听 从住户、商户的所有权利诉求，保障其在拆、改、搬 中的全部利益，而开发商与住户、商户间常常难以协 调拆迁安置、土地补偿等问题。各方利益的分配不均 [2] 图1 利益博弈焦点分析示意图 衡，导致了矛盾与冲突加剧 （图1 ）。 （图源：杨晓辉,丁金华.利益博弈视角下的城 市土地再开发与规划调控策略[J].规划师， 2.2 自上而下强制搬迁现象普遍，社会治安隐患 2013,29(07): 85-89+100.） 加深 在旧城更新中，由于地方政府在城市拆、改、搬中占据着绝对的主导地位，因此在市场 搬迁过程中自上而下的执行方式仍是普遍现象。由于搬迁人与被搬迁人各自处于完全不对等 的优劣地位，使得在搬迁过程中缺乏基本的平等实力和公正条件。地方政府急于快速将商户 清出旧区而大大弱化了公众参与的比重，一定程度上削弱了商户的知情权和参与权等，将商 户置于极其被动的弱势位置。而强制性的搬迁行为会无形中加深政府与商户的矛盾，加重社 会公众的抵触情绪，社会公平、公正问题也随机显现。大量的实际案例已经表明，旧城改造 的拆、改、搬中所出现的群体性社会冲