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榆林中心城区空间增长管控效果评价1 郝海钊，陈晓键 摘要：城市增长边界是城市空间增长管控的重要内容，而在城市增长过程中，城市的建设用地边界可能会 出现与边界一致或不一致的情况，在实际过程中后者的情况出现的频率相对较高。榆林是处于生态环境脆 弱区的成长期资源型城市，其在边界管控中规划边界呈现出阶段性 “偏胖”或 “偏瘦”的情况，同时在城 市空间增长过程中出现了用地效率及活力不高等问题。为了进一步明晰榆林城市空间增长管控效果，本文 从城市总体规划的边界管控效果与城市空间增长控制效果两个层面对城市空间增长管理效果进行评价，发 现：矿产资源型城市发展的阶段性及能源产业发展的周期性是影响城市空间管控效果的重要影响因素，在 此基础上提出相应的引导策略，以期为矿产资源型城市空间增长管理提供依据。 关键词：资源型城市，增长管控，效果评价 1 引言 城市空间增长管控是指导城市空间如何增长，塑造合理的城市空间增长模式，保障城市 空间可持续发展的重要方式和手段。增长管控对控制城市蔓延、保护开放空间、保护农林地、 减少基础设施投资、中心城复兴等方面起到积极作用。目前关于增长管控的效果评价尚未成 熟。在政策工具的实施效果方面，国外学者通过建立一系列的指标或模型来评价增长管控的 [ ]1 实施效果 。国内关于城市空间增长管控效果评价的研究多是利用遥感影像所呈现的历史城 2 [ ] 市开发形态与总体规划UGBs及进行比较，进而评估UGBs的实施效果 ；从评价结果来看， 城市的建设用地边界可能会出现与边界一致的情况，也可能会出现不一致的情况，在实际过 程中后者的情况出现的频率相对较高。而当城市建设用地规划边界与实体边界不一致时并不 能说明城市空间增长是否利于城市未来发展，更应该通过与空间实际增长效果的比较，进一 步对城市空间增长管控效果进行分析。 榆林位于陕西省最北部，矿产资源储量丰富，是国家级能源化工基地。近年来伴随着能 源产业的快速发展，中心城区建设用地迅速增长。中心城区所在的榆阳区属于毛乌素沙漠与 黄土高原过渡地带，是典型的生态环境脆弱区的成长期资源型城市。中心城区涉及的主要片 区有老城区、高新区、东沙片区、芹河新区、空港新区、榆横工业园区、横山中小企业创业 ① 园区和第三产业服务区等 。 1 本研究得到国家自然科学基金“西北地区中小城市增长边界设定及动态调整研究（基金编号” 的资助 2 榆林历版城市总体规划中的边界管控 2.1 历版城市总体规划中的边界管控内容 2.1.1 榆林历版城市总体规划的主要内容 建国之后榆林共进行了四版总体规划的编制，四版总体规划对城市空间发展都起到了较 好的指导作用。1982年及1989年总体规划主要对中心城区的内容进行规划，由于当时矿产 资源并未进行大规模开发所以规划对相关内容的考虑较少。1994年总体规划随着矿产资源 的发展，开始考虑能源化工对城市功能的需求，并将其作为城市性质的一部分。2000年总 体规划对城市空间格局进行优化，较充分的考虑了能源发展的影响。2006年总体规划编制 时，确定榆林为陕北国家能源化工基地的核心城市，对能源产业发展引起的人口集聚、重点 工业园区建设、中心城区各类用地等方面的空间响应进行了综合考虑。（表1） 表 1 历版城市总体规划的主要内容及实施情况 年限 规划城市性质 主要背景 规划城市规 中心城区空 实施情况 模 间结构 1982-2000 中华人民共和国成立 —— —— 对规划的城市道路网等内 后编制的第一版城市 容进行了较好的实施 总体规划 1989-2000 榆林地区政治、经济、 国务院批 1995年10万 采用组团式 对城市建设起到了一定的