031.基于“二孩”政策视角下老城区小学供需配置研究——以武汉市中心城区为例.pdfVIP

基于“二孩”政策视角下老城区小学供需配置研究 * ——以武汉市中心城区为例 薛子卿，任绍斌 摘要：为应对一系列人口问题，我国先后于2013、2016 年开放了“单独二孩”政策与“全面二孩”政策。 在人口政策调整后的5 年间，我国的新生儿出生率已经出现了显著的回升。而第一批“二孩”将于2019 年 步入适龄受教育年龄，日益增长的受教育需求必然对于现有的小学教育设施提出更高的要求。尤其老城区 人口基数较大、用地较为紧张，其矛盾更为突出，研究旨在揭示老城区应对生育政策调整所带来的适龄受 教育需求增加的能力。本研究以武汉市江汉区为例，以统计年鉴数据以及国家卫生计生委2013 年《全国生 育意愿调查》数据为基础，使用人口列队要素法对于未来适龄受教育儿童人数进行预测，结合 GIS 技术进 行适龄儿童空间密度分析，参照国家相关标准规定要求以及现状小学教育设施布局及规模，对比小学教育 设施的供需关系。研究发现，伴随着“二孩”相继进入义务教育受教育年龄，现有小学教育系统将会出现 学位供不应求、空间分布错配的现象，并基于现有国家标准与老城区教育设施的学位现状，提出调整办学 规模与新建扩建小学的优化策略。 关键词：“二孩”政策，人口列队要素法，GIS 空间分析，老城区，人口预测 引言 在日益严重的人口形势下，中共中央先后于2013 年与2016 年推行了“单独二孩”与“全 面”二孩政策。在过去的5 年中，生育政策的调整对于新生儿的出生率造成了积极的影响， 而人口基数较大的老城区，新生儿增加量也较其他地区更多。第一批，“二孩”将于 2019 年左右进入小学入学年龄，而现有规划往往未能考量到生育政策变化对于教育需求的增加。 本文立足于“二孩”政策，以武汉市江汉区为例，对于老城区小学教育设施的供需关系进行 新的探索。 1 研究基础 1.1 研究背景 1.1.1 二孩政策与人口预测 在严格实施计划生育政策三十余年后，我国人口结构与以往相比有了较大的不同，人口 结构老龄化严重、生育水平持续走低、未来储备劳动力短缺、出生性别比长时期不平衡，这 一系列人口问题已经成为制约我国未来社会经济发展、影响未来社会安全稳定的重要潜在因 [1] 素。 为此，在日益严峻的人口形势下，中共中央先后在2013 年11 月的十八届三中全会与 2015 年10 月的十八届五中全会中通过了“单独二孩”与“全面二孩”的政策，这标志着我 国持续三十余年的“独生子女”政策的结束。据国家统计年鉴数据显示，在“二孩”政策落 * 中央高校基本科研业务费专项资金资助: 大城市周边地区城乡“共生关系”形态识别及规划调控技术研 究——以武汉都市圈为例（2016YXMS061 ） 地实施的5 年中，对于我国人口出生率产生了积极的影响，在过去的几年中人口出生率与自 然增长率都得到了稳步的提升。 生育政策的调整对于未来人口发张的趋势具有重要的影响，针对生育政策调整下的人口 发展趋势，不同学者有不同的观点。乔晓春等人认为，未来生育率水平或有望提高到更替水 [2] 平附近。 郭志刚等人则认为，当前我国育龄期妇女的生育水平已经下降到了极低的水平， 难以提高到更替水平附近。然而，学界在对于“二孩”政策在一定程度上可以有效提高生育 [3] 率方面达成共识。 随着“单独二孩”与“全面二孩”政策的逐步推进与落实，不同批次 妇女逐渐进入育龄期，生育率将由于累积效应的释放而出现弹升。许多专家预测，我国人口 总量将在未来的十余年内仍保持持续增加的势头，人口规模将在2025 年左右达到峰值。 [4] 根据《2017 年湖北省统计年鉴》 显示，在“单独二孩”与“全面二孩”政策相继落地 实施后，湖北省全省人口出生率出现了大幅地提升。在2007-2016 年的十年间，湖北省全省 出生率由9.19‰大幅提升到了12.04‰，自然增长率由3.23‰大幅增长到了5.07‰。（表1） 可预见在未来的一段时间内，全省的出生率与自然增长率将呈现持续上升的趋势。（图1） 表格 1 湖北省全省人口自然变动趋势表（2007-2016） 年份 出生率 （‰） 死亡率