034.面向实施的城市空间形态与天际线精细化管控路径研究——以昆明市为例.pdfVIP

面向实施的城市空间形态与天际线精细化管 控路径研究—— 以昆明市为例 盖琳，孙春媛 摘要：城市空间形态与天际线是城市建设历史累积的最直观体现，是经济、社会、历史文化等多个利益导 向博弈的结果。进入新时期，社会主要矛盾及城市主导的价值观的转变对城市形态塑造产生新的影响、带 来新的挑战。本文基于昆明近十年间城市空间形态管控的实践与反思，通过创新和完善实施保障机制，深 化规划成果的合理性与可实施性，构建成果法定化的保障机制与传导体系，利用信息化技术平台落实规划 管理，建立面向实施的城市空间形态与天际线精细化管控路径，以期彰显城市山水环境特征、塑造城市特 色风貌。 关键词：昆明，空间形态，天际线，精细化管控 1 引言 城市空间形态与天际线作为一种物质形态，是城市政治、经济、文化等要素日积月累共 同作用的结果，是城市价值的最直接体现。伴随土地大开发以及对土地红利的过度追逐，求 高求特的价值导向催生了一些选址布局不合理、缺乏刚性控制引导的高层建筑，从而引发了 城市环境、交通、景观等诸多问题，暂且不论 “劳伦斯魔咒”是否会应验，天际线似乎更像 是城市社会病的心电图。 2016年 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出建 筑八字方针 “适用、经济、绿色、美观”，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，鼓励开 展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景 观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。在最近批复的《河北雄安新区规划纲要》 中也强调对城市天际线的塑造，传承中华文化基因，体现尊重自然、顺其自然、天人合一的 理念，提出严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙，不能建成高楼林立的城市。 中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，塑造“望 得见山，看得见水，记得住乡愁”的宜居城市成为全社会的共同愿景，城市空间形态与风貌 管控的关注度被提到前所未有的高度。国内许多城市纷纷开展了各层次城市空间形态规划与 研究，在技术层面已经取得了丰硕的成果。但由于目前城市设计地位的模糊与非法定化，难 以将城市空间形态规划管理监督落到实处，导致城市空间形态管控难以有效实施，而仅作为 对城市发展空间形态的一种蓝图式的展望，存在实际建设与规划预期的偏差。 2 城市空间形态管理与实施存在的问题 随着城市空间形态研究维度与技术方法的不断推陈出新，以及对城市形态系统构成及构 成以及构成要素关系的认知加深，为城市空间形态与天际线的控制与引导提供了有力的支 撑，但是城市空间形态管理与实施存在的难点与困境也较为突出，尤其是如何将美好蓝图从 纸上概念过渡到落地执行成为最大的瓶颈。当前存在的难点与困境主要表现在以下几个方 面。 2.1 空间形态管理纵向传导不利 现行的空间形态管控体系在宏观、中观及微观各层次尺度的控制要求缺乏承接与传导。 总体城市设计层面的城市空间形态研究由于宏观尺度的限制，通常难以对城市现状的空间形 态进行深入剖析，因此难以避免规划成果与实际的脱节；另一方面，由于城市设计法定地位 的缺失，宏观层次的理想控制要求难以向下层次规划传导，分区、地段建筑空间形态及高度 控制往往缺乏上一层次的城市景观风貌控制要求为前提约束条件，导致城市区、段空间形态 与建筑高度缺乏全局统筹，形成上下脱节的局面。 2.2 刚性指标之间缺乏横向协同 国内城市大多以建筑限高作为形态控制的唯一指标，但实践证明，单独利用建筑限高指 标很难对城市整体空间形态进行合理的引导和控制。且现行的空间形态与天际线管控方法过 度强调了建筑高度指标的作用，而忽视了容积率、密度、高度等指标的内在联系，导致指标 间的匹配度较低；刚性指标与城市不同地段的开发强度亦缺乏统筹与衔接。 2.3 管理机制刚性不足、弹性有余 控制性详细规划 （法定图则）是目前国内城市空间形态管理的主要法定依据，随着城市 设计工作的开展，逐渐发展出以深圳为代表的城市设计与控规相互转化、共同作用的双控机 制。但由于城市设计研究成果法定化传导路径缺失，导致大多数仍处于增量发展阶段的城市 在实际管理中，城市设计对控规的调校作用微乎其微，甚至沦为开发建设博弈的工具。 以昆明为例，由于历史原因导致城市设计比重过低，存在控规确定指标的盲目性与片面 性，甚至存在部分片区控规建筑高度限制指标缺失，进而导致城乡规划管理部门已核发规划 条件无建筑限高要求，城市高度形态管理失控的局面。