139.基于多层级“更新单元”的旧城更新规划方法研究——以山东省济阳县老城地区更新为例.pdfVIP

基于多层级 “更新单元”的旧城更新规划方法研究1 ——以山东省济阳县老城地区更新为例 李子静，孙世界，米雪 摘要：存量空间潜力挖掘的迫切性与城市治理精细化要求的双重背景对旧城更新规划的有效性和准确性提 出了更高的要求。本文从多层级 “更新单元”入手，以其作为城市更新潜力评价和城市更新管控的基本单 位，从宏观、中观和微观三个层面，分层级探索从更新单元潜力评价——更新单元划分——更新单元管控 的旧城更新规划方法体系。宏观层面把握城市发展格局，协调区域间发展；中观层面切实解决城市问题， 释放空间需求；微观层面进行街区盘活重构，激发城市活力。最后，基于山东省济阳县老城地区这一宏观 “更新单元”，探讨实际操作中中观层面的更新单元潜力评价和更新单元划分，分项总结中观 “更新单元” 的管控内容。 关键词：旧城更新，多层级，更新单元，潜力评价 1 引言 城市更新是城市发展的客观规律，城市发展的全过程也是城市内部不断新陈代谢的过 程。我国旧城更新一方面存在城市历史遗留问题不断延伸发展的问题，建筑和基础设施无法 适应现代化需求，急需改造；另一方面，城市更新不仅是物质环境改造，还包括对城市结构 和功能的调整，大规模快速化的城市更新导致城市出现传统的城市肌理被破坏、社会空间面 临冲击、城市文脉断裂等问题。 “新常态”下我国城市发展应有新姿态，城乡规划应向稳定提升、精益求精的智慧模式 转变。本文针对我国现状城市更新存在的矛盾问题，尝试探究其问题根源所在，建立打破行 政边界和规划层级限制的多层级“更新单元”，基于多层级“更新单元”，从宏观更新单元— —中观更新单元——微观更新单元，自上而下进行更新管控，通过分层级的更新潜力评价和 更新单元的划分，提出各层级更新单元管控内容和方法，为政府开展城市更新工作建立了系 统性思路，创新城市管理方式。 2 多层级 “更新单元” 2.1 更新单元相关探索与实践 国内外对“单元”的规划研究主要是针对自身出现的城市问题，建构的符合城市发展需 求的，便于实施管理的城市规划编制体系。美国的区划条例和新加坡的开发指导规划为我国 [1] 各类“单元”规划编制提供了理论基础 。国内于2000年后提出单元规划的概念，各地“单 元”规划具有以下相似性：一，单元是规划编制的基本单位；二，将各项规划的内容层层分 解落实到各单元中；三，指导下层次规划编制工作。在单元划分方法上，各城市基本参考城 1本项目由国家自然科学基金资助 （项目批准号 市行政边界、功能分区、道路和自然边界进行基本管控单元的划分，参考依据侧重点不同， 划分有所不同。各地相关规划控制内容概括起来主要有：单元目标定位、用地管控、支撑系 统 （道路交通系统、公共服务设施系统、市政基础设施系统等）历史文化保护、开发控制、 实施策略、城市设计管控等。编制背景不同、城市的性质和规模不同，管控内容有所不同。 我国最早开始更新单元研究的是台湾，1998年台湾颁布的 《都市更新条例》中提出， [2] 更新单元指更新地区内可单独实施都市更新事务的区域 ，是进行城市更新事业的基本单 元。台湾都市更新单元的划分需考虑以下因素：a）原有社会、经济关系和人文特色的维系； b）推动整体再发展目标实现；c）更新处理方式一致性；d）公平合理负担公共设施；e）土 [3] 地权利整合易行 。通过对台湾都市更新的借鉴，深圳创新性地提出了“城市更新单元”制 度，“城市更新单元”是进行城市更新活动的基本单位，是以拆除重建为主要更新方式的特 定城市建成区。深圳城市更新单元是在编制法定图则阶段划定①，与法定图则有相同效力。 更新单元规划编制内容主要包括更新目标与方式、功能控制、空间控制、利益平衡和实施措 施。 从以上研究可以总结出，国内各“单元”规划编制体系多样，但目的都是为了加强各层 级规划之间的衔接，分解落实上层次规划的管控内容。 “更新单元”有空间效益最大化、 空间环境多样化、更新实施针对化、政府管理效能化的特点，但其在实施过程中在城市空间 形态、更新结构、容量、配套与基础支撑4个方面仍存在不足。城市空间形态方面，城市更 新市场化背景下，先前高容积率的城市开发带来城市功能单一堆积化、空间形态均质化的问 题。更新结构方面，市场导向下的城市更新项目以拆除重建类为主，选