087.基于精细化管理的社区更新调研方法——以上海市曹杨新村为例.pdfVIP

基于精细化管理的社区更新调研方法 ——以上海市曹杨新村为例 沈雷洪 摘要：在土地资源紧缩下的存量优化转型期，城市更新从物质空间改造转向于更加关注于人居环境品质的 提高与人民日益增长的美好生活需要的矛盾解决。上海近期提出了加强精细化管理工作与三年行动计划， 致力于解决城市发展不平衡不充分的突出问题，本文结合城市更新发展经验提出了在精细化管理背景下的 社区更新特点，提出了基于精细化管理的社区更新调研框架，并以建设年代长、问题诉求复杂的曹杨新村 社区更新为例，采用了因地制宜、多源数据、多层面诉求、新技术融合的精细化调研方法来获取兼有广度 与深度的调研资料，并详细阐述了大数据技术与常规数据分析的结合、分系统分类精细化调研与问题研判、 以目标为导向的公共空间调研方法及其应用，为问题研判、发展策略的制定提供更为真实、聚焦、有效的 信息。 关键词：社区更新，精细化管理，调研方法，曹杨新村 前言 上海等超大城市已经进入了土地资源紧缩下的存量优化、内涵增长的转型期，国务院关 于上海市城市总体规划的批复 （国函 〔2017〕147 号）提出要积极探索超大城市发展模式的 转型途径，稳步推进城市有机更新，塑造城市特色风貌，创新城市治理方式，加强精细化管 理。近期，上海市发布的 《贯彻落实中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管 理精细化工作的实施意见三年行动计划》提出要加强城市精细化管理，致力于解决发展不 平衡不充分的突出问题，为人民群众提供精细的城市管理服务，提供高品质的生活环境。计 划中提到，上海将通过加强精细化管理、创新体制机制、加快补齐短板，每年创建一批示范 性 “美丽街区”“美丽家园”和 “美丽乡村”。 在精细化管理要求下，对建成时间较长、人居环境欠佳的大型社区进行更新规划研究， 是新时期城市规划的重点探讨课题之一。曹杨新村是解放初期首批建成的具有代表性的大型 工人新村，其存在的问题短板具有典型性与代表性，本文将其作为案例，来研究基于精细化 管理与存量优化转型历史背景下的社区更新调研方法。 1 精细化管理背景下的社区更新特点 “上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细。”这是2017年3月5 日习近平总书记 在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时对上海提出的要求。十九大提出我们已经 进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需 要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，可以认为精细化管理是为了弥补原来快速城镇化、 经济水平较低等形成的粗放式、低标准问题，也是适应解决目前新的社会主要矛盾，充分体 现了 “以人为本”“以人民为中心”的思想。 城市更新是依据城市发展的内在规律，针对城市发展中的各种不良现象，进行有计划、 有目的地调整和干预，实现城市功能体系上的重构与重组，使城市发展在内涵上得以提升以 [1] 适应城市社会、经济和文化发展需求 。从国外经验来看，西方城市更新与复兴历程大概 分为以下四阶段：第一阶段是大规模推倒重建与清除贫民窟(二战后—1960年代初)、第二阶 段是福利色彩的邻里重建（1960年代—1970年代末）、第三阶段是市场导向的旧城开发(1980 [2] 年代 1990年代初)、第四阶段是注重人居环境的社区综合复兴 （1990年代以来） 美国 — 。 [3] 的城市更新经历了从大拆大建到以社区复兴为主要目标的转变 。美国城市更新给规划领域 带来的教训和启示是，用物质空间方法来解决城市问题是受到各种限制和有局限性的，它可 以让社区看上去漂亮，但并没有彻底扭转导致城市衰退的本质问题，它也让规划者认识到， [4] 地方关系和社会网络应该在更新规划中得到重视 。应对全球城市竞争的伦敦城市更新与复 兴战略，一方面在基础设施建设，特别是在文化经济发展方面起到主导作用，从而保障城市 对全球商务和投资人持续的吸