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双修模式下的城市核心区改造：从心脏搭桥到心脏康复 赵力 摘要：本文通过总结城市双修的基本理念、核心内容、思路方法，针对城市核心区治理改造简单粗暴的“心 脏搭桥模式” 中系统考虑不足、偏重形象工程、缺乏长效保障等问题，分析如何通过 “心脏康复模式” 的城市双修，实现我国城市核心区治理在方式、内容、技术路线方面的创新。并结合我国双修试点城市昆 明通过城市双修在主城区二环内核心区开展城市治理的相关工作，为城市核心区治理提供核心区康复模式 下的双修工作实践经验及策略。 关键词：城市双修，核心区治理，心脏搭桥，心脏康复 1 引言 城市核心区如同一个人的心脏，在城市的各项活动中发挥着重要作用，当城市的“心脏” 发生 “冠状动脉硬化”等城市 “心脏病”的时候，体现在城市上，就是核心区功能过度集 聚、交通阻塞、基础设施老旧、公共空间不足等问题。过去对于这类 “心脏病”，往往通 过 “心脏搭桥”的方法，新建一条通道，使血液绕过狭窄部位而到达远端。但这样的做法 存在以下问题：第一、风险大，城市 “心脏”区域功能复杂，手术难度高，稍有不慎，影 响极大；第二、隐患大， “搭桥”表面上解决了 “心脏”局部区域堵塞的问题，但其他区 域未有改观，还会带来多次手术的隐患；第三、难通用，并不是所有的患者都适合采用“心 脏搭桥”，比如有些 “老同志”，诸如老城核心区历史街区，通过 “搭桥手术”，对患者 也没有太多意义，这类手术反而是一种创伤，破坏了原来核心区的特质。所以现在更倡导 的是一种 “心脏康复”的城市核心区治理模式，对病人开展了有效的综合整体治疗，包括 控制血压、控制血糖、戒烟、心理咨询、运动治疗，也就是我们正在做的 “城市双修”。 2015年12月习近平在中央城市工作会议上发表重要讲话，“要大力推进城市生态修复， 逐步恢复城市自然生态，要加强城市设计，提倡城市修补。”2016年12月10 日在三亚举 行了全国生态修复城市修补工作现场会，介绍双修经验。2017年3月6 日住建部出台了《关 于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，3月31 日住建部向各省市印发了 《三亚市生 态修复城市修补工作经验》，4月18 日，住建部组织了全国开展生态修复城市修补工作、 推动城市转型发展的新闻通气会。按照相关文件要求，2017年，各城市制定 “城市双修” 1 实施计划，开展生态环境和城市建设调查评估，完成 “城市双修”重要地区的城市设计， 推进一批有实效、有影响、可示范的 “城市双修”项目；2020年， “城市双修”工作初见 成效，城市环境质量明显提升，风貌特色初步显现。 虽然我国各城市在基底条件、类型特征和发展阶段上差异很大，“城市双修”工作中面 临的侧重点也各不相同，但各地城市在借鉴三亚经验的基础上，结合自身特征和发展需求， 探索适用于各自城市的城市双修模式。住房城乡建设部7月14 日印发 《关于将保定等38 个城市列为第三批生态修复城市修补试点城市的通知》，继三亚首个试点城市和福州等19 个第二批试点城市后，又将保定等38个城市列为第三批 “城市双修”试点城市。各大城市 正积极探索并开展城市双修工作，大力改善生态环境，加快山体修复，开展水体治理和修 复，修复利用废弃地，完善绿地系统；全力提升城市功能，增加公共空间，提高服务能力， 改善出行条件，改造老旧建筑；积极塑造特色风貌，保护历史文化，彰显时代精神。（图1） 图1 各城市双修探索 2 城市双修的基本认识 2.1 城市双修基本理念 综合国家、各省市相继出台的城市双修工作指导意见，以及三亚等城市的实际工作经验， 可以总结城市双修的基本理念是通过内外兼修、长远结合的方式治疗城市病，存量规划时 期的重要城市建设方式之一。城市双修是在国内过去的实践经验基础上，联动城市规划、 建设和管理多方面，采用更为综合、全面的手段治理城市系统性问题，治理城市突出病症 的空间治理手段。 2.2 城市双修核心内容 随着我国经济发展进入新常态，城市规划重心从增量规划转向存量规划，城市的经营模 式从城市管理转向城市治理，城市双修有着两方面的核心工作内容。一是结合发展形势， 促进城市转型。引导城市的空间增长从增量扩张转向存量优化，促进城市的空间使用模式