086.深度老龄化背景下的沈阳市养老设施规划探索.pdfVIP

深度老龄化背景下的沈阳市养老设施规划探索 毕雪娇 摘要：我国正处于快速老龄化进程，自1999年我国开始迈入老龄化社会，沈阳市的老龄化问题尤为突出。 为积极应对沈阳市人口老龄化程度持续加剧所带来的矛盾与社会问题，沈阳市开展了养老设施布局规划， 缓解养老服务设施供给总量短缺、设施分布不均衡的问题，解决需求与供给不平衡、需求多元多样化的发 展问题，以及指标传导不到位、保障措施不完善的规划管理问题，确保各类老年服务设施科学规划布局， 有效改善老年人的养老环境。文章结合沈阳市养老设施布局规划，分析沈阳市养老设施现状和老龄化发展 趋势，科学演算规划期末老龄人口及设施规模，提出有针对性的规划策略，在规划理念、技术手段以及规 划成果方面进行了创新性实践，力求实现全社会的 “老有所依、老有所养”。 关键词:养老设施，指标体系，规划策略，多元发展 在社会转型发展的新常态下，老龄化与城镇化相伴，已成为新时期城市发展的影响因素 之一。如何保障“老吾老以及人之老”，实现全社会的“老有所依、老有所养”，是迫切需要 解决的难题。 沈阳市1992年就步入了老龄化社会，比全国提前了7年。2014年，沈阳市老年人口为 157万人，占全市人口的21.5%，比全国平均比例 14.9%高出近7个百分点，远高于全国老 龄化水平。所以，相对于全国来说沈阳市应对老龄化的挑战更是迫在眉睫，编制沈阳市养老 设施布局规划、完善服务配置具有强烈的紧迫性和时代感。目前，沈阳市急剧增长的老龄人 口与养老设施配建滞后之间的矛盾日益凸显，养老压力逐年增大，养老设施发展不平衡不充 分。 1 沈阳养老设施规划面临的问题 1.1 需解决总量不足、分布不均的问题 沈阳现状机构养老设施每千名老人24张 床位，与国家35张的目标还有一定差距，而 现状机构养老设施还具有“老城集中规模小， 外围分散规模大”的空间布局特征，设施总 量不足且覆盖不均。规划需在满足床位数总 沈阳市民政局2014 年12 月数据 量的要求下，统筹布局均衡服务到市、区、街道、社区各级系统。 1.2 需解决需求与供给不平衡、需求多元多样化发展的问题 基于需求导向与差异化发展，需提供满足不同年龄、不同生理条件（自理、介助、介护）、 不同收入水平、不同文化背景的老年人多样化的养老需求的养老设施与服务。需提供差异化 的空间引导方案，解决需求与供给的不平衡问题。需提出应对多元需求的养老模式，提供持 续照护的养老机制，满足多方群体需求。 1.3 需解决指标传导不到位、保障措施不完善的 问题 沈阳市区床均建筑面积达标率仅 12%，设施内部功 能配置也极不完善。养老设施如何布置、布置多少， 这些基于问题导向的指标传导体系建立不到位，必须 确立符合沈阳地域特色的养老设施建设标准，具体化 详细化的向下传导指标，指导项目落地，促进各类设 施协调发展。并需梳理整合现有养老服务业相关政策， 从规划控制、建设模式、实施策略、规划管理等方面提 市区机构养老设施分布特征 出针对性的保障措施，填补标准与政策的薄弱环节。 2 规划思路 从需求、供给和空间落实三方面出发： 2.1 自上而下，体现顶层设计，实现规划的高效性 结合时代背景，深入剖析十八大报告中提出的积极应对人口老龄化的要求，全面解读国 家、省、市连续出台的 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、《关于加快发展养老服务 业的若干意见》、《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》等措施，通过梳理各类养老 设施相关规范对设施的规定，明晰政策导向、确定规划依据以及指标要求，并确定本次规划 的重点及方向。 2.2 自下而上，体现以人为本，尊重需求的现实性 通过公众参与，进行深入翔实的现状调研及数据收集，建立养老设施现状评价体系及设 施空间分布模型，从需求与供给出发，尊重需求的现实性，使规划更务实更有针对性，对沈 阳市老龄化人口及养老设施未来发展趋势做出判断，并总结养老设施现状存在的问题与特 征。 2.3 横向对比，寻求可借鉴的成功经验，取长补短 横向比较国内外养老事业发展与养老设施规划案例，从养老模式、养老设施建设方式、 养老设施类型等方面进行比对分析，确定符合沈阳市地域特色的指标体系，最终提出总量满 足、标准适宜、空间匹配、多元发展的沈阳市养老设施布局规划，并从建设模式、保障实施 的角度提出指引，确保各类、各级设施能有效落地