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四个策略，践行 “千人指标+时空行为”新范式 ——城乡规划公共设施优化布置及选址模型建设与应用 何莲娜，黄晓春，吴兰若，孙道胜，崔真真，高娜，周志强 摘要：城市公共设施是改善民生、保障社会公平与稳定发展的重要基础，其科学的配置与选址直接影响着 城市空间效率与居民生活质量。规划决策支持是城乡规划公共设施优化布置及选址分析必不可少的技术手 段和主要发展方向。目前国内外相关研究多是对应单一的设施类型或特定的设施层级。以“千人指标”为 代表，忽略城市社会分异和空间分异，使用统一标准进行设施配置，将带来设施供需错配等问题，已是研 究学者的共识，但却难以得到有效解决。本文立足于规划行业信息技术应用的全新视角，提出四个策略以 实现“千人指标+时空行为”范式下的公共设施配置，即在理论上建立一套适合我国城乡规划公共设施优化 布置及选址的模型框架体系；在技术上利用时空行为地理学理论方法，设计充分兼顾供给均等性和需求差 异性的模型算法；在数据上整合城市物质空间和公众时空行为数据作为支撑；在实践上研发模型系统，普 及和推动规划支持技术应用，实现行业信息化工作的整合发展和变革创新。 关键词：公共设施，决策支持，千人指标，时空行为，人口模拟，地理信息系统 1 研究背景与相关探索 公共设施是承载城市公共服务的空间载体，是保障社会正常运转的重要组成部分。作为 公民物质和精神生活水平的集中体现，其在配置模式、配置标准、现状评价、规划选址等方 面，受到政府、学界、社会大众的广泛关注与期待。 公共设施配置是指根据特定的规划目标，依靠一定的技术方法，对一定时期一定区域范 围内的公共服务资源进行系统地安排、设计、组合与布局，进而得到点、线、面、网组成的 多目标、多层次的公共服务设施配置体系，以满足绝大多数公民公共服务需求的过程，主要 研究各类公共设施的位置选择、空间布局、项目配备及其管理问题。（Melkote S，1996） 图1 城市公共设施配置学科研究方法比较分析图 国内外学者对于城市公共设施配置的关注，主要来自于经济学、地理学、规划学和管理 学四个学科领域。针对公共设施“配置现状分析—设施规划布局—设施运行管理—设施配置 评价”四个环节开展了一系列定性、定量的研究。其中地理学和规划学领域的定量模型方法 较为丰富多样 （图1）。国外的配置理论体系日趋完善，配置模型层出不穷；而国内呈现出 理论单一，原创方法较少等特征。 从我国城乡规划编制工作实践来看，除在城市战略规划、总体规划等宏观层面规划中设 有专门针对“社会保障与公共服务设施发展规划”的篇章，同时还持续开展多层次、多类型 的公共设施专题研究，内容涵盖基础教育、公共文化、公共卫生、公共体育、养老服务、社 区生活等各个方面。 图2 城乡规划公共设施专题研究历程及特征分析图 （以xx市为例） 而近年来，在不同特征的城市空间中，如老旧居住区、科技产业园区、历史文化保护区、 保障房居住区等，有的放矢地配置城市公共设施的需求越来越强烈 （图2）。不同社会发展 水平、不同需求特征的城市区域难以采用整齐划一的配置标准，但既考虑设施的公平性特征， 又兼顾需求的差异性特征的美好设想却难以通过有效的技术路径加以实现。 2 问题反思与目的意义 目前基于定量研究开展公共设施配置主要存在以下问题： 在理论层面，缺乏完整的面向城乡规划公共设施布置及选址的定量研究框架体系。已 有研究过于零散，多是对应单一设施类型，或特定设施层级。难以满足不同层次、不同类型 公共设施专题规划编制与研究的应用需求。难以将决策支持的理论和方法与实际规划业务工 作有效的关联和对接。 在技术层面，缺乏针对各类公共设施自身特点的复杂模型算法定制化研究。目前公共 设施配置的方法和模型以借鉴国外研究成果为主，难以满足我国公共设施的特殊需求，难以 对区域分异、社会分异、设施配建与需求匹配关系等问题提供有效指导。 在数据层面，缺乏兼顾城乡规划公共设施供应及需求特征的空间数据资源。目前仍以 传统的城市空间数据和中宏观尺度社会经济统计等静态数据为研究基础，缺乏以“人”作为 微观研究对象、对体现“时空行为”与“选择偏好”的各类开放数据和大数据的整合与应用。 在实践层面，缺乏可交互操作的用于城乡规划公共设施配置的规划决策支持系统建设 与应用实践。仅有少数采用国外软件模型或自我开发建设模型辅助支撑公共设施配置的相关 探索，但缺乏系统性和普适性，难以在统一系统平台下实现整合和应用。 本文的目的在