021.综合防灾背景下城市地下空间开发利用策略研究.pdfVIP

综合防灾背景下城市地下空间开发利用策略研究 范晨璟，翟国方 摘要：在城市综合防灾规划过程中，单纯采用地上空间作为防灾设施会不利于某些灾害的防御，而城市地 下空间对众多类型的灾害有着天然的防护能力，应充分利用地下空间防灾的优势，在灾害发展的全过程中 与地面防灾设施形成功能互补。本文从讨论地下空间灾害的易损性与防灾特点入手，提出城市综合防灾背 景下地下空间开发与利用应考虑 “多灾种、多阶段、多尺度、立体防御、平灾结合”的思路，并将其作为 综合防灾体系的重要组成部分。在我国城市化速度放缓的阶段中，该思路可以解决城市防灾用地紧缺的困 境，也是提升城市韧性，减少脆弱性，促进可持续发展重要手段。 关键词：地下空间，城市防灾，综合防灾 1 引言 随着我国城市城镇化进程速度的放缓，城市用地供应量紧缺，发展空间不足的矛盾日益 加剧，为了满足日益增长的人口需求，部分城市开始更加重视地下空间开发，随着工艺与技 [1] 术的进步，深层地下空间将会成为城市空间新的发展方向 。利用地下空间不仅可以带来直 接经济效益、社会效益 （如减少人地矛盾）及环境效益 （减少大气污染），还能带来可观的 防灾效益——从城市防灾的视角来看，自第一次工业革命以来，地下空间建设始终围绕着城 [2] 市防灾体系建设进行 ，我国城市地下空间开发利用“十三五”规划明确指出：地下空间规划 应“保障公共安全，优先安排人民防空工程、应急防灾设施，并兼顾城市运行最优化和相邻 空间发展的需要，保障人民群众生命财产安全”。 在另一方面，我国城市综合防灾的建设开始逐渐起步，并进入加速发展的快车道，其涵 盖“多灾种设计、多部门参与和多阶段防御”含义，并通过“综合应急管理”将这一理念应用到 灾害的准备预防、应急反应、救援减灾和恢复重建过程中。作为综合防灾规划的一部分，地 下防灾空间的建设和布局的优化既涉及应急管理工作，又涉及场所统筹和空间布局规划，是 综合防灾理论在城市防灾建设研究和实践的切入点，其凭借着其较强的隐蔽性，隔离性，抗 [3] [4] 震性 ，防护性，对众多外部灾害均有一定的应对能力 ，能够储备防灾物质，并且在灾后 可以提供避难空间和安全通道，因此在综合防灾体系中具有重要的地位。但是，由于地下空 间环境特点，导致其在某些灾后场景下不利于减灾，现阶段的规划还是以地上空间选址为主， 将地下空间改建城市防灾空间的工作能够顺应城市发展需要，但必须考虑到一定的局限性。 地下空间领域的学者SterlingR （2013）指出：利用地下空间提高城市防灾能力时应注 意：1）不同灾害来临时，地下空间防御的优势和弊端，2）有些地下设施可能会被次生灾害 影响，3）地下空间设施破坏后可能会造成更严重的后果，因此在地下设施防灾规划设计前， 必须认真考虑设施所面临的直接风险以及由其他事件所带来的间接风险，做好应对措施和预 [5] 案 。目前，发达国家在地下空间规划管理时，已有充足的地下空间防灾管理法案与实践， 防御对象不仅是灾时地下空间内的居民，也考虑到了地面上灾害引起的疏散 （表 1），并且 这些法案均因地制宜的结合本国灾害特点进行设置。 表 1 国外地下空间防灾管理实践[6] 法案 平时 灾时管理 日本 《灾害对策基本 对防火、疏散通道、通风、 地下街中央联络委员会协 [7] 法》，《地下街基本方 引导、预警等方面有强制规定 。 调各部门管理，应急广播引导疏 针》，《暴雨基本方 散，部分地下场所会提供居民临 针》等。 时避难。 新加坡 《地下大型建设防 除防火、疏散通道、通风有 设置的蓄水池可以蓄