第一章-公共事业管理绪论.ppt

1.公共（性） “公”与“私”相对，意指“属于国家或集体的、共同的”，或者是“公平和公正、公开的”。 ——《辞海》 在《现代汉语词典》中，“属于社会的、公有公用的”，强调的是多数人共同享有或公开的共同使用。 英文的“public”是指“公众的、与公众相关的”，或者是“为公众的、公用的，与政府有关的”。 2.公共需要 【马斯洛】 （Abraham H. Maslow,1908—1970）美国心理学家，智商高达194的天才，第三代心理学的开创者，伟大的先知，犹太人。他提出了融合精神分析心理学和行为主义心理学的人本主义心理学美学，主要著作是《动机与人格》、《存在心理学探索》、《人性能达的境界》等。他没有美学专著，其美学思想是融合在其心理学理论中的。 马斯洛的需要层次理论构图 现代社会的公共需要主要有以下六个方面： 第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等； 第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护、公正司法等； 第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等； 第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等； 第五，公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源； 第六，维护人权、自由等公民权利的公共需要。 3.公共产品 （1）社会总产品的分类 社会总产品 公共产品 私人产品 纯公共 产品 准公共 产品 俱乐部 产品 纯私人 产品 （2）公共产品 纯粹的公共产品是这样的物品，每个人消费这种产品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。 ——萨缪尔森 本质特征： A.非排他性 B.非竞争性 形态和作用方面的三个重要特点： 第2-3页。 纯公共产品、准公共产品和私人产品的划分 非竞争性 竞争性 排他性 俱乐部产品 如：有线电视、社会保障、消防、自来水、不拥挤但收费的公路 私人产品 如：食品、衣服、拥挤且收费的公路 非排他性 纯公共产品 如：国防、法律制度、基础科学研究、不拥挤也不收费的公路 准公共产品 如：公共资源、公园、城市绿地、不收费但拥挤的公路 “公地悲剧”也叫作哈丁悲剧，由英国学者哈丁（Garrit Hadin），在1968年在《科学》杂志上发表的文章《Tragedy of Commons》(公共策略)中提出。 “凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物。” ——亚里士多德 （3）公共产品的提供方式 1.政府提供 纯公共产品、外部性比较大的准公共产品等； 2.混合提供 既存在“市场失灵”的现象，同样也存在“政府失灵”的问题 （“搭便车”）； 3.公共事业组织提供 政府组织 营利组织 公共事业组织 市场失灵 政府失灵 政府失灵 市场失灵 （4）公共事业产品的基本性质 公共事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类： （1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。 （2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施等。 案例：消防员见火不救 2011.12 据报道，美国一户人家没有缴消防费，这户人家家里发生火灾时，消防队员赶到现场却不肯帮忙灭火，眼睁睁看着房屋被大火吞噬。　　此事经媒体报道后，南福敦市市长克洛克为消防队员辩护。他说，南福敦市消防队的主要责任，是为南福敦市灭火，南福敦市外围地区居民，每户必须缴交75美元消防费，才能请消防队帮忙救火。这户人家没有缴消防费，因此消防队没有责任帮助他们。 中国的现实案例 2005年8月5号下午，吉林省公主岭市范家屯镇农民修文国的房屋突然起火，当时修文国夫妇外出办事，只有四岁大的女儿在家。村民闻讯赶来后，一边救火一边向附近的范家屯消防队打电话求救。 　　采访：(修文国的大哥) 我看见我兄弟和弟妹的时候没看见孩子，我想着孩子还在屋呢。万一孩子在屋怎么办？我打电话，他(范家屯消防队)说孩子烧死我也不管。 背景：据说消防队成立六年以来，已经扑灭了1000多起火灾，挽回的经济损失有上千万。 消防属于哪