文献综述-宁波市流动人口的居住证政策认知与服务需求.docVIP

毕业论文文献综述 人文教育 宁波市流动人口的居住证政策认知与服务需求 一、笔者首先通过学校图书馆的电子检索系统，利用数据库查找户籍和居住证相关的研究成果了解本课题的研究历史和研究现状，并在图书馆找到许多相关著作，为课题的进一步研究提供了极有价值的材料。笔者又在宁波江北区、海曙区、北仑区对流动人口进行了分层随机抽样，进行问卷调查和访谈，了解他们的背景信息、申领居住证动机、对身份差异的感受以及社会期望。同时，走访宁波市公安局、江北公安分局、宁波市教育局、宁波市人才中心、段塘街道、孔浦街道、甬江派出所等各有关方面，收集浙江省和宁波市有关户口、居住证、外来人口等方面的政策法规、文献资料，在此基础之上，又进行了大量的比较和分析，对这一课题的发展动向和趋势有了一定的认识，同时也确定了自己的研究方向。另外，笔者在正文的写作过程中还翻阅了大量的相关研究著作和论文，详细书目情况参见“参考文献”一节。 二、户籍制度改革，是当前中国政治、经济、社会体制改革的交汇处和突破口，也是统筹城乡发展、构建和谐社会的难解和必解之题，一直受到理论界和实务界的高度关注。 作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度已经在上海、浙江、深圳、成都等省市实行。2010年5月27日，国务院转发了国家发改委《 HYPERLINK /a000252.htm \t _blank 关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，《意见》提出，要“深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度”。这是中央层面首次提出在全国范围内实行居住证制度。 与居住证制度的快速推进相比，对于居住证制度的理论研究相对滞后，相关的研究尚处于起步阶段，学术性与经验性研究文献并不多见。从已发表的论文看，主要就实行居住证制度的必要性、居住证的特点和功能进行了研究。 孔繁荣探讨了居住证管理在我国大城市人口管理中的作用，认为在我国尚无法全面放开户籍制度、暂住证功能弱化，以及对流动人口提供相应的管理和服务的情况下，居住证制度在大城市所有流动人口中推行具有一定的必然性和可能性。 李和平比较了户口簿管理和居住证管理的不同，认为二者存在管理对象(前者以“户”为单位，后者以“人”为单位)、管理手段(前者以行政调控为主，后者以市场和法律调控为主)、管理效果(前者控制人口流动，后者鼓励人口自由迁徙)、管理内容(前者信息含量低，后者信息含量高)以及与福利的关系(前者与经济利益直接挂钩，后者与福利无关)等方面的不同。 李彬对比暂住证后发现实行居住证制度有以下功能：第一，淡化户籍观念；第二，承载的信息量大；第三，给予市民待遇；第四，管理更加人性化。 杨柳认为，居住证是户籍制度改革过程中的一个阶段, 是将二元的社会结构逐步瓦解、 转化为一元的社会结构的一个中介物。居住证有别于暂住证的一个重要标志就是,暂住证重于管理, 而居住证则是引入服务理念,将服务和管理相结合, 这是两者之间最重要也是最根本的不同。 马德峰归纳了现阶段居住证的社会功能，认为居住证制度是一个信息系统工程，是相对完善的流动人口信息资源库，可以为政府部门提供较为准确的人口基础信息，，构建外来流动人口管理的长效机制；居住证制度是一个利益加载机制，通过赋予居住证持有人一定的市民权利，在某些方面缩小与户籍居民的“市民待遇”距离；居住证制度是一项分层设计体系，对外来人口进行了实质性的划分，并将不同类别居住证与不同待遇的挂钩，形成所谓“待遇分层”； 中国的户籍制度改革也引起了国境外学者的广泛关注，越来越多的研究文献开始直接使用“hukou”一词来代替“household registration”，并将其视为有着鲜明中国特色的社会管理制度。而境外学者对居住证、暂住证制度的学术关注甚至比国内学者还要早。1985年，D.J.Solinger就对武汉市流动人口的暂住证管理进行了实地调查，指出了市场化改革背景下流动人口与政府、流入城市之间的互动逻辑。就暂住证、居住证发放过程中的漏登、逃避登记等现象，H.Mallee提出了“看不见的抵抗”(invisible resistance)，形象概括了流动人口对城市管理体制的不满和抗议。Wu Jieh-min进一步分析了居住证制度引入后不同市民群体在身份上的分化，指出了市场体制下市民身份的分化与市民待遇获得之间的非线性关系。 三、总体而言，由于中央和各地对居住证的改革还处于探路阶段，相关的认识还在不断深化之中，因此，目前对于居住证制度的学术关注是并不充分，关于推行居住证制度在城市人口管理中的地位和作用等问题，认识还不尽一致，而各地推广居住证过程中针对持证者对居住证的政策认知、服务需求等方面的调查研究更鲜有涉及。开展关于居住证制度的调查研究不